服务型政党构建的三要素探析

科技信息

○高校讲坛○

2009年

第33期

science&technologyinformation

和谐社会视角下我国构建服务型政府的路径探析

李建青

（青海民族大学

青海西宁

810007）

【摘要】

本文在和谐社会视角下，通过对我国构建服务型政府的现状、问题的分析，探讨了服务型政府构建的路径。【关键词】

和谐社会；服务型政府；构建服务型政府

1.背景

1.1国际背景

自二十世纪八十年代以来，因原有的以官僚制为基础的政府管理模式越来越不适应全球化、信息化、民主化浪潮的冲击，西方各国掀起了一场前所未有的改革浪潮，即“新公共管理”运动。随着西方政府改革的深入，“新公共管理”运动出现了不少的缺陷，引起了不少学者的质疑。于是以美国亚利桑那州州立大学的登哈特教授夫妇为代表的学者提出和建立了“新公共服务理论”。其核心主张有政府的职能是服务，而不是掌舵；公共利益是目标而非副产品，追求公共利益；在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性即战略地思考、民主的行动；为公民服务，而不是为顾客服务；责任并不是单一的，即公务员不应当仅仅关注市场，他们也应该关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益；重视人，而不只是重视生产率；公民权和公民服务比企业家精神更重要，超越企业家身份，重视公民身份。[1]

1.2国内背景

我们国家党和政府也在深刻掌握国情的情况下，借鉴国内外的理论和实践成果，在二十世纪八十年代之后，进行了五次大规模的行政改革。这五次改革虽然取得了一定的成效，但总的来说效果并不十分理想。进入二十一世纪后，我国的改革进入了关键时期，人均gdp已达到1000美元。改革中出现了各种与社会发展不和谐的社会问题。如何转变政府职能，适应新的环境和挑战已成为摆在当前我国政府面前的一项艰巨的课题。党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定》明确提出了“构建社会主义和谐社会”，而且明确提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。”服务型政府的构建可以说是实现社会主义和谐社会的一个重要途径。2000年以后，服务型政府由学术界提出，逐渐的被各地政府运用到实践中，并受到中央政府的重视。2007年10月胡锦涛总书记在党的十七大报告中首次以执政党文件的形式明确提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。这表明服务型政府的构建已正式提上党的议事议程。

2.服务型政府的含义及特征

对服务型政府含义的界定，国内学者众说纷纭，至今没有一个一致的说法。对服务型政府的界定大多数学者是对其背景、职能以及特征方面比较关注，而忽视了对服务型政府性质的界定。本文认为服务型政府是在社会主义社会中，各级政府以公民为本位，以科学发展观为指导，以为公民服务为宗旨，通过对公共物品和公共服务的提供，满足公民和社会发展的需求，承担公共责任的政府治理模式。其特征是以公民为本位的政府；公平、公开、公正和透明的政府；法治的政府；有创新意识的政府；职能有限的政府；民主参与的政府；诚信有效的政府。

3.我国构建服务型政府中存在的问题及原因分析

3.1政府治理理念中存在“官本位”和政府本位的意识