农民工刑事案件研究报告：城市应加大对农民工服务和保障力度

xx致诚农民工法律援助与研究中心、中国政法大学刑事法律援助研究中心近日共同发布的《农民工刑事案件研究报告》认为，农民工犯罪固然有其自身的原因，但更重要的是有着深刻的社会背景。他们原本满怀“出来打工挣大钱”的美好愿望进城工作，可现实情况是，城市工作环境差、劳动强度大、收入水平低，欠薪现象总有发生，大多没有社会保障，对未来他们看不到希望。在这种生存状态下，有的人近乎绝望，对城市社会产生不满情绪，轻则实施违法行为，重则走上犯罪道路。对此，我国应当积极采取措施努力预防和控制农民工犯罪。报告针对解决农民工犯罪问题提出九点建议。

城市政府应进一步加大对农民工服务和保障力度，从根本上改善引发农民工犯罪的社会环境。城市政府要把农民工纳入城市公共服务体系，善待农民工，要搞好就业服务和培训工作，依法规范农民工劳动管理，降低农民工融入城市社会的门槛，使其能够享受到和城市居民同样的服务、社会福利和劳动保障，加大劳动监察力度，稳定他们当前的心态，使他们对于未来的生活有可靠预期。同时，完善对农民工临时救助制度。有的农民工从雇主那里拿不到工钱，有的农民工在城市里找不到工作，失去经济来源，陷入生活困境。在生活窘迫之时，他们急需城市政府部门和社会各界伸出援助之手，帮助他们度过难关，在城市有尊严地、稳定地工作和生活下去。因此，城市政府有必要建立农民工临时救助制度，至少让他们在失业时能够有饭吃，无钱时能够有临时的地方住，以此避免农民工因陷入生存危机而实施犯罪。

流出地政府要担负起对农民工开展义务教育和职业教育的责任。针对农民工受教育水平普遍较低的问题，建议流出地政府要担负起对农民工开展义务教育和职业教育的责任，确保尽可能多的农村儿童完成义务教育，同时积极发展职业教育。一方面，流出地政府要普及和巩固义务教育。要加大对于农村义务教育的经费投入。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。确保适龄儿童不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。继续推进农村中小学远程教育，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源。加强中小学教师队伍建设，对中小学教师开展培训，并改善教师待遇，提高教育质量。另一方面，流出地政府要加快发展农村职业教育。鼓励农民工职业教育基地学校与劳务中介机构、用人单位建立互惠合作关系，通过“委托培训”“订单培训”等形式形成具有长期性、稳定性的劳动力供求关系，以增强培训的时效性和针对性。加强职业教育基础能力建设，为农民工提供培养培训的优质资源。例如，加强校舍等基础设施建设，添置必要的教学实训仪器设备，搞好师资队伍建设。政府要逐年加大财政性经费投入，以保障农村职业教育的可持续发展。