成都市统筹城乡发展基本情况

成都市统筹城乡发展的基本情况

成都自党的十六大以来，特别是获批统筹城乡综合配套改革试验区以来，在党中央、国务院和省委、省政府领导下，坚持不懈地推进以城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、四位一体科学发展总体战略，即：以科学发展观为指导，按照“以工促农、以城带乡”的总体要求，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，从破解城乡二元结构入手，实施城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务和社会管理“六个一体化”，以“三个集中”统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，深入推进规范化服务型政府建设和基层民主政治建设。经过这些年的实践，初步形成一套统筹城乡发展的办法，初步形成城乡同发展共繁荣和城乡群众共创共享改革发展成果的良好局面，初步形成城乡经济社会一体化发展新格局。“三农”难题开始有效破题。城乡收入差距从2002年2.66：1变为2009年2.62：1。据北大国家发展研究院的比较研究，成都是全国唯一在城乡快速增长的同时城乡收入差距得到遏制并呈缩小趋势的特大中心城市。

一、努力破除城乡二元结构，探索构建新型城乡关系和科学发展的体制机制

－1－统筹城乡发展，核心是要从制度上建立起新型城乡关系。我们按照中央关于城乡经济社会发展一体化的总体部署，始终把构建新型城乡关系作为加快城乡全面现代化的战略选择，统筹推进“六个一体化”。

（一）推进城乡规划一体化，初步建立了以科学规划引领科学发展的体制机制。为改变以往重城市、轻农村的制度安排，我们强调以科学规划指导实践，对城镇体系、产业布局以及基础设施整体考虑，推动各种资源优化配置，生产要素向农村倾斜。早在2003年，就按照城乡一盘棋和“全域成都”的理念对城乡进行统一规划，形成了城乡一体、配套衔接的规划体系和执行监督体系，实现了城乡规划编制、实施和监管满覆盖。这一规划理念在灾后重建中得到充分实践，按照胡锦涛总书记“用统筹城乡发展的思路和办法推进灾后重建”的要求，将重建美好新家园与社会主义新农村建设结合起来，提出“发展性、多样性、相融性、共享性”的新农村规划原则，制定了相应技术标准。依托这样的规划思路，一大批布局合理、配套齐全、特色鲜明的小城镇和农村新型社区逐步成形，现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态正在从图景变为现实。

（二）推进城乡产业发展一体化，初步建立了以“三化联动”推动发展方式转变的体制机制。围绕“三次产业互动、城乡经济相融”，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。对各区（市）县产业发展进行规划定位和重新布局，实行“一区一主业”，努力构建以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以现－2－代制造业和现代农业为基础的现代产业体系。在全市范围优化资源配置，统筹安排项目、资金、资源，推动产业集中集约集群发展，促进产业由主要依靠二产带动向三次产业协同发展转变，由主要依靠增加物质消耗向科技进步和管理创新转变。产业互动发展带动了城镇发展，促进农民向城镇和农村新型社区集中，为土地适度规模经营和现代农业发展创造了条件，形成了“三化联动”的良性循环。2004年以来，平均每年向城镇转移农民近20万，综合城镇化率达到50.1％，这种生产生活方式的转变释放了大量需要，有力推动了扩大内需方针的落实。几年来按照三次产业一体发展的思路，较好地避免了盲目发展、恶性竞争，使资源配置更加合理、环境更加友好，初步形成全域成都产业一体化。