关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知

论文摘要。耕地总量动态平衡是国家从维护粮食安全、社会长治久安的大局出发，确立的一项土地管理基本制度要求，并采取集中各地新增建设用地有偿使用费等办法，再以各地申报项目的形式专项用于后备耕地资源开发。本文从分析项目管理、资金使用等存在问题和原因入手，提出了进一步规范土地复垦开发整理项目建设的几点建议。

关键词：土地复垦开发整理项目管理建议

保持耕地总量动态平衡是土地管理法的一项基本制度和要求，实施土地复垦开发整理是维护耕地总量动态平衡的法定措施。1999年以来，国家从维护粮食安全、保持长治久安的大局出发，采取集中各地新增建设用地有偿使用费等办法，筹措了后备耕地资源开发费用，由各地通过申报土地复垦开发整理项目形式，专项用于整理开发新增耕地。由于项目管理、投资体制、后续监管等多方面原因，当前各地在项目实施、资金管理中仍然存在着一定问题，给国家的耕地动态平衡制度等造成了不良的影响。

1.当前土地复垦开发整理中存在的问题

当前困扰土地复垦整理项目的问题主要存在于项目建设、工程质量、资金管理等方面，突出表现在五个方面：

1.1项目申报质量不高。一些项目前期工作准备不充分，项目选址不合理，不符合土地利用总体规划和复垦整理专项规划的要求；一些地方不重视可行性研究和预算的编制，对土方工程、配套工程等测算不科学，导致项目难实施；少数地方在项目申报和实施前不注意听取村组、群众的意见，给项目日后实施带来了麻烦。