中共昆明市委办公厅昆明市人民政府办公厅关于完善深化国有企业改革政策的补充通知

各县（市）区委、人民政府，市级机关各部委办局，各人民团体，市属企事业单位，大专院校：

为深化我市国有企业改革，市委、市政府下发了《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》（昆发[2002]4号），市委办公厅、市政府办公厅发出了《关于印发昆明市深化国有企业改革有关配套文件的通知》（昆办通[2002]42号），对深化全市国有企业改革工作具有重要的指导意义。随着国有企业改革的不断深入，在实际工作中出现了一些新的情况和问题，为妥善解决这些问题，经市委、市政府研究，现就完善深化国有企业改革政策的有关问题补充通知如下：

一、建立改制审批绿色通道

为缩短审批时间，提高审批效率，成立由市体改办、市财政局、市劳动和社会保障局、市工商局、市国土资源局、市房管局、市房改办、市教育局、市卫生局、市委老干部局等部门组成的联合审核工作组，对改制企业的资产界定、资产处置和改革成本核定等进行集中审核审批。

二、建立国有资产有序退出机制

1.享有特许经营权的市政公用企业，改制要与引进战略合作伙伴相结合；实力较强、市场前景较好，以及无形资产’阶值较大的优势企业，可暂时实行国有相对控股，通过引进战略合作伙伴做大做强。其经营者和骨干群体持股不得超过股本总额的30％，根据其业绩，购买国有净资产的比例为l：l.2左右。

2.按市场规律全面放开搞活中小型企业，国有资产应全部退出。国有资产公开出售。鼓励经营者和骨干群体优先购买。职工转换身份的经济补偿金原则上不再入股，作为企业对职工的负债，实行有偿占用。

3.对长期亏损、扭亏无望的企业，坚决实行关停并转。

4.对市属关闭破产企业设立准备金，用于支付关闭、破产相关费用。关闭破产企业职工养老保险费、退休人员医疗保险费实行减半征收，其中医疗保险费减收的部分从准备金中列支，因资产难以变现、确有困难的企业应一次性缴清的养老医疗保险费，有接收单位的可按年度缴纳；对无接收单位自勺关闭破产企业，土地交市土地储备中心公开出售，职工安置费用由财政先行垫支。关闭破产重组企业，按照“谁收购谁出钱、谁出钱谁受益”的原则处理，市财政不再承担其他所需费用。

三、关于资产评估问题

1.破产企业重组，依据法院破产裁定书界定资产，不再评估。

2.资产已经整体评估，但因其他原因未改制的企业，深化改革时，由中介机构进行审计，审计结果与原已评估资产变化不大，且无不良资产的，按中介机构审计确定的资产进行改制。

3.原改制时资产已整体评估过，深化改革时，须经中介机构进行审计。审计结果与原评估资产变化较大或有大量的不良资产需处理的企业，必须进行整体资产评估。

4.原改制企业，部分资产未纳入改制的，深化改革时，必须进行整体资产评估。

5.企业土地资产评估由土地部门确定。

6。企业应收账款，经有资质的中介机构审计认定（截止评估基准日，下同），符合呆坏账条件并取得法律文书的可按零值计价。确实无法收回、但末取得法律文书的，3年以上的按账面值的30％计价；2年以上3年以内的按账面值的60％计价。由中介机构评估时直接认定，企业不再报批。

四、关于改革成本问题