大连市流动人口的社会救助现状

[摘要]随着社会保障制度的不断完善，目前大连市社会救助体系已基本实现了全民覆盖。但是受我国“二元社会结构”影响，流动人口在生活、就业、社会福利及维权方面仍处于弱势地位。分别从最低生活保障、特困人员供养、灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、民间救济、法律援助和监督管理11个方面，对大连市流动人口的社会救助现状进行了调研分析。

[关键词]大连市；流动人口；社会救助

[中图分类号]c9137[文献标识码]a[文章编号]2095-3283（2015）02-0146-03

[作者简介]蔡雯（1991-），四川遂宁人，本科生，研究方向：法学；陈靖琪（1993-），深圳人，本科生，研究方向：法学；曾凡君（1993-），湖南湘西人，本科生，研究方向：法学；李斌（1991-），辽宁沈阳人，本科生，研究方向：法学。

[基金项目]教育部国家级大学生创新创业训练计划项目“大连市流动人口的社会救助体系研究”（项目编号：201410173023）的阶段性研究成果。

一、引言

社会救助是指公民因各种原因难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的程序给予款物接济和服务，使其生活得到基本保障的制度。我国目前城市居民的社会救助体系已趋于完善，但由于户籍制度的约束，社会救助制度严重依附于户籍，这为流动人口获取社会救助造成了极大的障碍。根据《中国流动人口发展报告2014》，目前我国流动人口总量已达245亿，超过人口总量的1/6，而在这个数量庞大的群体中，农民工占主体，是社会中的弱势群体，同时也是城市经济建设和社会发展的重要贡献者，让他们在医疗、养老、就业和住房等方面享受与拥有“本市常住户口”的城市居民同等的基本社会保障，是现阶段构建和谐社会不可或缺的重要内容。

二、大连市流动人口社会救助现状

根据2014年国务院出台的《社会救助暂行办法》，本文把对流动人口的社会救助分成11个方面，分别是最低生活保障、特困人员供养、灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助，民间救济、法律援助和监督管理，分别从这11个方面对大连市的基本情况进行了调研分析。

（一）最低生活保障

从大连市现行的低保制度来看，最低生活保障主要针对本市户籍居民。根据2004年1月1日大连市实施的《大连市城市居民最低生活保障办法》规定，大连市行政区域内持有非农业户口的城市（含城镇）居民和城市农业户口居民，家庭收入和实际生活水平低于当地居民最低生活保障标准的，依照该办法予以保障。由此可见，在最低生活保障方面，大连市财政的拨付对象为本市户籍人口。在走访街道时，了解到大连市对于流动人口的管理主要依靠计划生育主管部门，另外由其他部门协助管理。由于流动人口不具备当地户籍，街道和社区对于流动人口中生活困难群体的管理模式相对被动，主要依靠有困难的流动人口主动联系街道，再由街道组织社会团体和个人进行公益救助，并没有国家财政的支持。因而无法享受大连市对于城市居民的最低生活保障政策，这使得困难的流动人口更加困难。

（二）特困人员供养