关于对流动人口的社会调研报告

关于成家庄镇流动人口管理服务创新的调研

改革开放的滚滚潮流，将大量的农民工从贫穷落后的中西部地区涌向沿海，国家的经济发展突飞猛进，社会的全面进步日新月异。特别是实施西部大开发战略以来，我国人口东西交融，南北流动，农村人口、城镇人口、普通劳动者、科技人才全国大洗牌，带来了整个社会前所未有的繁荣和发展。同时，人口大流动大融合，也带来了新的社会管理问题，人口的常住管理向流动管理转变，静态管理向动态管理转变，单一的治安管理、计生管理向综合的全面的社会管理转变，重管理向重服务转变，理念转变、机制创新、制度改革、模式更新、方法改进，成为当前的一项重大而复杂的社会管理创新课题。

2004年6月党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一。全面推进流动人口管理创新具有重大的战略意义。成家庄派出所高度重视，对成家庄镇的流动人口管理现状、存在的问题进行了剖析，并提出了与时俱进的创新思路。

一、成家庄镇流动人口服务管理现状

（一）流动人口基本情况和主要特点。

成家庄镇地处山西省柳林县北山上，是一个典型的“老、少、边、山、穷”镇，辖21个行政村，47个自然村村，幅员面积726.72平方公里，人口1.6万，农业人口占总人口的90%。长期以来，交通闭塞，经济落后，流入人口较少，流出人口队伍庞大，约60%的现有人口都曾外出成为省外的暂住人口过。近年来，随着改革开放的不断深入，煤炭业迅速发展，成家庄镇经济突飞猛进，城区建设日新月异，人口流动频率加快，流入人口呈大量上升趋势，每年约以20%的幅度增长。据不完全统计，成家庄镇现有县外流入人口1万余人，与本地居民等齐。流入人口主要从事煤炭加工、矿井挖煤、建筑业。成家庄镇流动人口的主要特点是：从流向上看，一是流入多，流出少；二是流入人口逐年加速上升；三是省内流入少，省外流入多。从流动动因上看，以煤炭业工作为主。从年龄构建上看，中青年多，老人和儿童少。从社会管理上看，违法犯罪、逃避计划生育人员逐年增多；对当地公共资源占有量不断增加，社会服务需求加大，社会服务管理难度越来越大。

（二）流动人口服务管理现状。

1.现行管理制度。流动人口服务管理是随着改革开放的不断深入而凸显出来的新课题，主要以我们公安机关和计划生育部门探索实施社会管理，受体制、机制、制度的制约，服务问题还未完全提上地方党政的重要议事日程。我国现行的流动人口管理制度主要是《户口登记条例》和部门规章、地方性法规，如暂住人口治安管理办法，流动人口计划管理办法等。公安机关和计划生育部门为了加强流动人口管理与服务，出台了一些散在的规范性文件，提出了一些管理措施和要求，但实践证明，效果不佳，还有许多问题亟待解决。