当前群众重复信访增多的原因及对策

近几年来，双龙场乡认真开展了重点疑难信访问题专项治理工作，取得了明显成效，实现了信访总量，特别是赴县上市进京越级上访总量明显下降。但是，重复信访问题仍较突出，已经成为困扰乡党委政府和信访部门的一个突出问题。

一、群众重复信访问题突出的表现

一是重复信访率高。今年1至6月份，群众向乡、县、市信访部门重复信访率达45%。其中，来访批次重复率33%，人次重复率37%。二是息信止访难。重复信访问题大多是时间跨度长、具体情况复杂，虽经乡村基层多次处理，但仍难息信止访的问题。如今年全乡开展的“矛盾纠纷排查调处”和“干部大下访”等信访工作专项治理活动中，乡信访办收到的重复信访案件，已经处理到位达100%，但群众满意并息信止访的只有66.67%，尚有33.33%已经结案的信访案件仍需做好稳控工作，存在着案结事难了问题。三是上访行为过激，社会危害大。一些群众抱着大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决和越到上级越重视、越容易得到解决的错误思想不断重复信访，从到乡重复上访发展到赴县上市越级上访，从开始的依法有序信访发展为异常访。今年以来我乡受理的重复访中有一半以上属于异常访，特别是个别上访老户不断去县上重复上访，甚至制造事端发动其他上访户越级上访，以求引起轰动效应，严重扰乱社会秩序，损害双龙和丰都形象。

二、群众重复信访问题突出的主要原因

（一）社会转型时期利益格局大调整是群众重复信访增多的深层次原因。30多年的改革，特别是以市场经济为趋向的改革，使利益格局发生了很大变化，各个利益群体总是想方设法去努力维护自己的利益。尤其是一些经济收入、社会地位、文化水平相对较低的利益群体，在解决诉求中能够动用的社会资源有限，而其他一些解决利益诉求的渠道有的门槛较高，有的成本较高，上访人在权衡比较之后往往“信访不信法”，选择通过坚持不懈的重复信访来达到目的。

（二）有的基层领导和干部存在作风不实、就地化解矛盾能力不强的问题。一是有的基层单位和部门对初信初访处理重视不够，对群众合理的诉求推诿扯皮、久拖不决，一些原本简单的问题发展成复杂的问题，引发重复上访。二是有的基层领导和干部解决信访问题的能力不强，不敢到第一线面对面做群众工作；有的工作方法简单，作风粗暴，致使矛盾激化。三是少数基层领导和干部在处理矛盾和纠纷时，深陷人情网、关系网，存在为政不廉、处事不公问题，引发利益受损方不断重复信访。

（三）疑难信访问题解决存在难协调的问题。当一些群众反映涉及多个方面的问题，需要几个部门协同配合调处时，往往出现互相推诿扯皮，难以形成综合处理问题的合力，加之协调机制不健全不完善，致使问题久拖不决，最终造成了群众重复越级上访。

（四）某些政策的制定和实施存在照顾群众利益不够的问题。一是政策制定不民主不科学。一些涉及地方和部门利益的政策在制定和实施过程中受政绩观和利益观的影响，存在决策损害群众的具体利益的问题，造成群众为维护自身利益而不断重复上访，最终也使决策难执行。二是政策的宣传不够，群众不理解。一些政策由于区域之间的差异，历史条件不一，造成一些信访人不理解，仿效攀比，引发重复上访。三是基层随意曲解政策的问题。有的政策虽深受群众欢迎，但在实施过程中却打了折扣，导致群众反响强烈。