成都市集体建设用地使用权流转管理暂行办法

临沂市集体建设用地使用权流转管理暂行办法

第一章总则

第一条为加强小城镇集体建设用地管理和农民集体所有建设用地使用权流转管理，促进土地资源优化配置和高效集约利用，建立统

一、开放、竞争、有序的土地市场体系，加快小城镇建设，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规和政策，制定本办法。

第二条本市行政区域内城市规划区外的乡镇土地利用总体规划确定的小城镇集体建设用地管理和农民集体所有建设用地使用权的流转管理，适用本办法。

第三条本办法所称小城镇集体建设用地，是指经省政府批准的重点发展的中心镇土地利用总体规划确定的小城镇建设用地范围内乡镇企业、乡镇公共设施和公益事业、住宅建设以及其他设施建设使用的土地。

本办法所称农民集体所有建设用地使用权流转，是指农民集体所有建设用地使用权发生转移的行为，包括农民集体所有建设用地使用权转让、出租、作价出资（入股）、联营联建、抵押等。

农民集体所有建设用地使用权流转可分为首次流转和再次流转两个层次，首次流转是土地所有者与使用者之间的流转，是指集体土地所有者将土地使用权与所有权分离，土地使用者取得集体建设用地使用权;再次流转是指依法有偿取得集体建设用地使用权的单位或个人，在土地使用年期内，将余期土地使用权转让、出租、作价出资（入股）、联营联建或抵押。

第四条按照土地所有权与使用权分离、国有与集体两种产权并存、一个市场统一管理的原则，实行农民集体所有建设用地使用权有偿、有限期、有流动的制度。

第五条为了推进乡镇土地利用方式由粗放型向集约型转变，坚持大型建设项目向开发区集中、乡村企业向工业园区集中、农民住宅向小城镇和中心村集中，实行建设用地统一规划、统一开发、统一供地、统一管理。

第六条市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内小城镇集体建设用地和农民集体所有建设用地使用权流转的管理工作。

第二章规划与计划

第七条小城镇集体建设用地及农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合乡镇土地利用总体规划及小城镇建设规划。

小城镇根据土地利用总体规划、城镇规划及小城镇的国民经济和社会发展计划，编制小城镇建设规划，报市人民政府审批后实施。

小城镇建设规划必须坚持集约用地和保护耕地的原则，小城镇建设规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的小城镇建设用地规模。

第八条小城镇依据乡镇土地利用总体规划、小城镇建设规划、国民经济和社会发展计划及土地利用的实际情况，提出本地下一年度土地利用年度计划建议，经县（区）人民政府审查同意后，报市人民政府国土资源、计划行政主管部门。

小城镇土地利用年度计划由市人民政府统一掌握、优先安排，但建设用地总量原则上不得突破土地利用年度计划。如确需调整土地利用年度计划的，必须报市人民政府审批。

第三章小城镇集体建设用地

第九条建设用地除依法必须征用转为国有外，可以不改变集体所有权性质，办理集体土地使用手续。

第十条兴办乡（镇）村企业和村民建设住宅或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设使用集体所有的土地的，可以依法批准办理集体土地使用手续。

第十一条镇政府按照“三集中”发展规划和年度建设用地计划，可分期分批依法办理农用地转用及使用手续。

第十二条镇政府使用村集体土地必须签订协议，合理处置土地权益关系，对村集体依法进行土地补偿。可采取下列方式予以补偿：

（一）一次性货币方式补偿;

（二）从批准的建设用地中划出10%-15%的土地，留给被占地的农村集体经济组织，作为生产生活用地;

（三）按合同约定逐年向被占地村集体支付租金;

（四）由村集体进行土地入股联营，参与分红。