浅谈新形势下农村卷烟市场的专卖管理

正安县农村卷烟市场专卖管理现状调查报告

梁红玉

2010级（春）法律专科班

调查对象：农村卷烟零售户、卷烟消费者、市场专卖管理员等。调查目的：通过对农村卷烟市场专卖管理现状调查，正确把握当前正安县农村卷烟市场的现状，针对存在的问题进行剖析，对专卖管理对策进行一些有益性地研究探讨，以便于更好地发挥烟草专卖体制的优势，加强农村卷烟市场管理，确保正安县农村卷烟市场健康发展。

调查方法。采取访问座谈的形式开展调查。

调查地点。正安部分农村城镇。

调查时间：2011年8月

正安县是一个山区农村小县，农村人口占总人口的3/4。改革开放以来，农村经济迅速发展，人民生活水平不断提高，农村卷烟市场潜力越来越大。为正确把握当前正安县农村卷烟市场的现状，以便于更好地发挥烟草专卖体制的优势，加强农村卷烟市场管理，笔者专门对正安县农村卷烟市场专卖管理现状进行了详细的调查，并试图对专卖管理对策进行一些有益性地研究探讨，为正安县农村卷烟市场专卖管理提供一些可行的管理建议，以顺利推进正安县农村卷烟市场专健康发展。

一、现状及特点

由于农村所处地理位置、历史文化、经济发展等条件，决定了农村卷烟市场的现状和特点。众所周知，近些年正安县农村虽然得到很大发展，但在大部山区，农村经济仍欠发达，仅仅是解决温饱问题，农民的法制观念还很淡薄。虽然国家颁布了《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》，县烟草公司也开展了法制教育活动，但宣传教育力度不够，尤其在山区农村表现更为突出。在一定程度上影响了农村卷烟市场依法有序管理，一些地区农民抗法案件屡有发生。加上正安县

农村市场偏僻，交通不便，分布滥散。往往是一个村绵延十几里，下乡检查查一户得走十几里山路。一些地方车辆无法到达，只能徒步检查，给专卖管理工作造成很大难度。全县2100户零售户，其中农村占1120户，占总零售户的53.3%左右。对全县每个经销户进行一次全面检查，一月时间也检查不完，全面检查市场周期太长，造成专卖检查困难大，管理难度大，影响了对违法违规行为打击力度。

二、原因分析

根据正安县地理条件和经济发展状况所决定的农村卷烟市场专卖管理的现状和特点，导致专卖检查困难多，管理难度大，对违法违规行为打击力度不够的主要原因如下：

（一）法制教育不到位，农民法制观念淡薄

近些年，随着社会主义法制教育的普及，以及普法教育的推广，使我国国民法制意识增强。但不可否认在山区农村还存在薄弱环节，加之《烟草专卖法》、《实施条例》颁布较晚，宣传教育力度不够。使山区农村农民对烟草专卖知之甚少。近些年，下乡检查查扣违法卷烟，有的违法经营者甚至煽动不明真象的群众围攻、欧打、哄抢查扣卷烟。对闹事者批评教育时，一些老百姓竟说：“没听说卖几盒烟也违法”。2010年一年查处120起卷烟案件中，农村市场案件达75起，占查处案件62.5%。

（二）卷烟供应品牌不合理