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煤矿安全投入的合理性分析

张振宇

中国矿业大学安全工程学院，江苏徐州（221116）

e-mail：99zhangzhenyu@163.com

摘要。本文从煤矿安全投入强度、结构、制度三个方面分析了我国煤矿安全投入的现状及原因，从创造经济效益、安全效益，促进经济发展，保障煤炭工业的可持续发展，建立“以人为本”的和谐社会的需要，促进煤矿企业的全面发展，清洁发展机制的引进等方面深入分析了煤矿安全投入的合理性。

关键词：煤矿；安全投入；合理性中图分类号：td71.引言

很长一段时期以来，虽然煤矿安全生产日益受到关注，但是安全投入问题却一直没有得到实质性的高度重视，历史欠帐严重，诸多国有企业如此，大量民营个体企业更是问题突出，其严重后果已呈爆发式显现。

我国煤矿安全投入普遍不足，安全投入强度低。有关部门对全国大中型煤矿安全投入情况进行调查，收集到459处煤矿（占所有大中型煤矿的85%）有关资料。这459处煤矿1999年全年计划安全投入16.34亿元，实际投入8.37亿元，实现率仅50.86%。煤矿安全投入占煤炭销售收入的1.925%，占gdp（1999年）不足0.0012%，而发达国家20世纪90年代企业平均安全投入一般占到gdp的3%以上。在2004年全国开采的19.6亿吨煤炭中，

7.6亿吨缺乏安全保障能力，其中2亿吨根本不具备安全生产条件。为解决煤矿安全欠账严重的问题，从2001年国家安排国债资金对国有重点煤矿和地方重点煤矿“一通三防”（通风，防治瓦斯、煤尘和井下火灾）设施等进行改造，带动各产煤省筹措配套资金，督促煤矿企业加大安全投入。截止到2007年底，国家共安排国债资金149亿元，地方政府配套资金19亿元，带动企业自有资金及银行贷款660亿元。尽管国家在安全投入的力度上加大，但2005年以来，安全技术专家对国债资金投入的45家重点监控煤矿调查显示：整个煤炭行业的安全欠账依然庞大，甚至超过2000亿元。

[2]

[1]从煤矿安全投入结构来说。我国煤矿安全投入受前苏联影响较深，重视“硬件”建设，轻视“软件”建设。并且安全投入资金来源结构比较单一，基本上是企业自筹投入为主，国家投入为辅。我国煤矿安全投入的85.73%流向了安全工程、安全设备等“硬件”方面，而安全文化、安全教育、安全科技等“软件”方面则投入很少，不到15%[3，4]。

长期以来，煤矿安全投入缺乏相应制度约束与支持。煤矿安全是否投入。投入多少。投入到哪些方面。安全投入资金来源。等一系列问题缺乏制度保证。为了建立煤矿安全生产设施长效投入机制，2003年以来国家颁布了一系列法律法规，对建立持续稳定的安全投入资金渠道，防治煤矿安全投入不足、不实具有重要的意义。但就现行的煤矿安全投入制度而言，仍然存在一些不足，如：安全费用使用范围的规定不全面，安全费用的提取、使用缺乏有效监管。

片面追求经济效益而对安全投入重视不够是造成目前我国煤矿安全投入强度低、安全投入结构不合理、安全投入制度不完善的主要原因[6-8]。本文着重从煤矿安全投入的合理性的角度，分析了安全投入的重要意义。

2.煤矿安全投入的合理性分析

2.1创造经济效益、安全效益，促进经济发展，保障煤炭工业的可持续发展2.1.1创造经济效益，促进经济发展