黑医改领发6号 方正会议

海林改发„2012‟6号

关于印发《海原县全面推进集体林权制度

改革工作实施方案》的请示

县人民政府：

《海原县全面推进集体林权制度改革工作实施方案》初稿已形成，如无不妥，请以两办文件印发。

附。《海原县全面推进集体林权制度改革工作实施方案》。

海原县集体林权制度改革

领导小组办公室二0一二年一月十五日

主题词：全面推进集体林权制度改革方案请示--------------------抄报：县委副书记巫磊，政府副县长杨树春。

抄送。集体林权制度改革工作领导小组各成员单位，林业局各局长，存档。海原县全面推进集体林权制度改革

工作实施方案

为认真贯彻落实《自治区党委人民政府关于全面推进集体林权制度改革的意见》（宁党发[2011]59号）文件，（以下简称《意见》），及自治区林改领导小组《关于加快进度全面推进集体林权制度改革工作的通知》（宁林改办发[2011]4号）文件精神，结合集体林权制度改革试点工作的成功经验，积极稳妥地全面推进全县集体林权制度改革工作，确保改革质量和成效，促进林业产业持续健康发展，特制定本方案。

一、集体林权制度改革的目的和意义

集体林权制度改革是家庭承包经营制度从耕地到林地的拓展和延伸，是我国农村的又一次伟大改革。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。通过集体林权制度改革试点工作实践证明，集体林权制度改革使生态得到了改善，农民得到了实惠，受到了农民群众的衷心拥护。全面推进集体林权制度改革，是促进农民就业增收的重要途径，也是加快推进生态建设和保护的重大举措，是顺应时代要求，顺乎农民意愿的惠民工程。

集体林虽历经分林到户、山林入社、山林集体所有统一经营、林业“三定”（稳定山林权；划定责任山、自留山；确定林业生产责任制），但山林产权依然不明晰，责权利不统一，林业产出率低下，林区发展滞后，林农“守着金山受穷”，严重影响了林木所有者和经营者发展集体林业的积极性，制约了林业的快速发展和生态环境的改善。为此，全面

2推进我县集体林权制度改革，是加快我县林业发展和进一步解放林业生产力的迫切要求。同时，集体林权制度改革政策性强，涉及面广，事关广大林农的切身利益，事关我县生态建设和社会主义新农村建设大局。一定要加强领导、周密部署、精心组织、规范操作，确保集体林权制度改革顺利完成。

二、指导思想及目标任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设生态文明先行区的要求，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，创新完善集体林业经营的体制机制，依法明晰产权、勘界发证、放活经营、规范流转、优化配臵，妥善处理好改革、发展与稳定的关系，促进传统林业向现代林业转变，为建设和谐富裕新海原作出新贡献。

（二）目标任务

根据《意见》规定，对尚未承包到户的集体林地，采取以家庭承包经营为主、集体股份合作经营和其他经营方式为辅的方式承包到户；对已承包到户的集体山林、草原防护林等，本着尊重历史、依法办事的原则，进一步稳定和完善承包关系。2012年3月底完成明晰产权、承包到户的主体改革工作，2012年10月完成林权证发放工作。在此基础上，建立健全县级林权管理服务中心（乡镇挂设林权管理服务站）、森林资源资产评估中心，制定出台相关政策、制度及办法，全面开展林权抵押贷款、森林资源资产评估、集体林权流转

3等工作。大力扶持林下种植、林下养殖等后续产业发展，扶持创建农民林业专业合作社。逐步完善政策、健全服务、规范管理，形成集体林业的良性发展机制，实现“生态受保护，农民得实惠”的改革目标。

三、改革范围及时间安排