州消防支队积极做好弱势群体冬防工作

关注弱势群体做好信访工作

——如何在新形势下关注弱势群体保持社会稳定的调研报告

中共方城县委群工部

自改革开放以来，我国经济发展突飞猛进，人民生活水平也得到极大的提高，但与此同时，随着市场经济带来的日益明显的利益多元化格局，围绕资源分配这一核心问题产生的各种社会不公现象也日趋突出。一个不容回避的事实是，无论是从政治、经济、社会等角度来看，还是从法律和文化等角度来看，在社会上目前已经形成了一批以城乡贫困人口为主要组成部分的弱势群体，他们或者因为经济转型和体制改革所产生的巨大冲击，或者因为自身的政治和行政参与能力不足以及渠道不畅，或者因为个人或家庭的经济及健康等方面原因，处于一种不利的经济和社会地位。他们不仅难以过上体面的和有尊严的生活，而且往往很难完全依靠自身的力量摆脱这种不利的地位。这就要求我们的社会以及每一位公民必须关心这些人的生存状态，最终通过整体性的制度设计以及整个社会的人文关怀来为这一群体提供必要的支持和帮助。

一、弱势群体解析

弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，其特征有以下三点：其一，社会弱势群体一般来说是其个人及家庭生活达不到社会认可的最基本标准的有困难的群体；其二，社会弱势群体依赖自己的力量无法改变目前的弱势地位；其三，改变变弱势群体的生存状况，需要国家和社会力量给予帮助或支持，

1也就是说，他们是一些需要他人帮助、支持、甚至是救助的群体。

弱势群体由以下6类人员构成。（1）城乡贫困人口，贫困人口是构成社会弱势群体的主体部分，一般因收入极低或无收入来源造成，包括传统的城镇“三无”人员、乡村“五保户”以及人均收入低于城市最低生活保障线或乡村贫困线的贫困人口；（2）经济结构调整过程中的失业、下岗人员，（3）残疾人，我县现有残疾人一万六千多人；（4）农民工，农民工是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标志，是中国工业化进程加快和传统户籍制度之间的冲突所产生的客观结果；（5）老龄与高龄人口，（6）天灾人祸中的困难者，中国是一个多灾国家，每年不同程度地遭遇各种自然灾害袭击者达两亿多人次，还有数以百万计的意外事故受害者，作为方城而言，每年的交通事故、溺水、火灾等事故也频频发生。

弱势群体产生的原因有以下三个方面：（1）体制建设的不完备及改革中的不平等导致弱势群体不断增大，中国正处于经济和社会的快速转型期，一切社会资源配臵和重新安排都是以经济资源在社会成员、社会各群体之间的配臵或重新安排为基础的，它是中国目前整个社会利益格局调整的核心部分或支配力量；（2）经济的快速发展，不可避免地产生了弱势群体，改革开放初期，劳动收入成为人们主要的收入来源，各种因素的综合影响，使得财富不断地积累在少部分人手中，财富已不同程度地作为生产要素，即资本在发挥作用；（3）社会经济活动中不