关于群众对于港澳证存在的一些问题

对于农村拆迁问题的一些思考

摘要。近些年来，随着我国城市化进程的加快和市场经济的发展，城市规模不断扩大，需要大量征收、征用城市周边乡镇的农村集体土地，目前这一过程存在着不少问题。伴随拆迁量的连年攀升，农房拆迁引发的矛盾日趋尖锐，对抗性越来越明显，也有了农房拆迁是“天下第一难”的说法。因此，农房拆迁问题已严重危及农村社会的和谐稳定，直接影响工业化和城市化的进程及当地社会经济发展的水平，成为一个严峻的社会问题，为使征地拆迁公平、合理、透明、时效，同时减少社会矛盾，体现“以人为本”，本文在综合各种资料的基础上做一个简单的综述，对拆迁问题作了一个初步的思考，以供相关部门参考。

1农村拆迁所存在的主要问题

从总体上来说，几年来，全国各地在土地征收、农房拆迁等方面的工作是稳定有序的，特别是北京和上海等城市在集体土地拆迁房屋安置政策方面进行了卓有成效的探索，走在了全国的前列，值得其他城市学习借鉴。但在大部分地区，农房拆迁问题没有得到实质性解决，引发的矛盾持续不断，部分地方有愈演愈烈之势。我们要认真分析，理性对待。

1.1征地数量增加直接导致拆迁数量上升

党中央、国务院从我国国情出发和基于国家粮食安全的战略考虑，把保护土地及耕地作为一项基本国策。但近几年来我国耕地锐减，据国土资源部调查结果显示，我国耕地从2000年的19.24亿亩已减少到2005年的18.31亿亩。这就意味着我国“十五”期间耕地减少了近1亿亩。各类开发区遍地开花，有些市、县和乡镇“一窝蜂”地建开发区及园区。有的地方不论项目有无或多少，先圈地再说;有的地方征地随意性很大，先用后征，边用边征;有的地方招商时在土地上争相压价，恶性竞争，使土地资源流失。以嘉兴经济开发区（省级开发区）为例，从1992年开发区建区到2000年只拆迁了16万平方米，从2001年至2003年3年间的拆迁量则成倍增加，达到112.13万平方米，从2004年起，受国家土地、资金等宏观调控因素的制约，拆迁量开始回落。事实表明，大量农村集体土地被征收，势必会有大量农房需要拆迁。

1.2农村拆迁相关法律法规的缺失

长期以来，农村房屋拆迁处于无法可依的状态，对农民房屋的私有财产权，一直采取忽略或放任态度，在可见的法律法规中，房屋仅被包含在“附着物”之中，严重混淆了农民土地的集体所有性质和房屋的私有性质。地方政府在办理农村房屋拆迁补偿事宜时主要参照国有土地上的城市房屋拆迁补偿办法进行，有的甚至连参照的资格都没有，农民公平受偿权利在法律上受到了不当的限制，把本该由上位法保护的农民的合法财产权，移位于下位法，由地方性法规、规章及其以下的规范性文件擅自处分农民的财产。这种法律的移位，不能不说是我国法律的一大缺撼。

1.3政府行为和职能出现偏差

征地拆迁与城市房屋拆迁有很多不一致，不能按照城市房屋拆迁的规定来实施，更不能由土地行政主管部门以外的其他部门按照城市房屋拆迁的有关规定来实施征地拆迁。征地拆迁存在的问题与政府工作的职能和方式有着密切关联。征地拆迁中的权力约束机制和利益平衡机制的缺乏使政府行为失范和政府自利性膨胀。由于拆迁情况纷繁复杂，政府及其受托人在集体土地房屋拆迁过程存在着许多非规范的行为。（1）拆迁许可证颁发程序不规范；（2）私定房屋评估机构；（3）擅用自由裁量权，使农户间补偿不平衡；（4）强行拆迁时有发生。不管农民对拆迁补偿是否满意，有些地方对不愿拆迁的农民采取强制拆迁。