我国循环经济财税政策研究(精)

开展工业循环经济发展财税政策专题调研

2013年8月

一、我市工业循环经济发展现状、前景及主要经验作法

（一）我市工业循环经济发展现状和前景

近年来，我市坚持以科学的发展观为指导，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，把转变经济增长方式作为推进经济增长的重要举措，大力发展循环经济，强势推进生态市建设步伐，取得了显著效果。

我市建立了比较完善的工业循环经济技术创新体系、政策法规支持体系和有效的约束激励机制；建立和完善工业循环经济评价指标体系，制定了全市发展工业循环经济的中长期战略目标和分阶段推进计划。全市重点行业资源能源利用效率有较大提高，形成一批具有较高资源能源利用率、较低污染排放率的清洁生产企业。污水处理厂、垃圾处理厂已投入运营；龙源风力发电实现上网发电；新建2×58兆瓦热源厂今年可投产。2012年，我市gdp能耗达到0.9625吨标准煤/万元，达到xxx市先进水平。我市资源利用率大幅度提高，废弃物排放量显著减少，能耗、水耗、物耗和污染排放持续下降，“三废”排放符合或优于国家或xxx标准，企业经济效益明显提高，节能、降耗、环保、增效成为企业和全社会的自觉行动，资源综合利用水平有较大提高，产业与产业、企业与企业之间的循环加工链接建设取得明显成效，初步建立我市资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和工业循环经济型社会的雏形。

我市将大力发展循环经济，推动实施风电、光伏发电等清洁能源项目，加强监管工业企业节能，推动企业进行能源审计等措施，力争十二五期间实现gdp能耗达到0.9吨标准煤/万元以内，建成全国生态示范市。

（二）主要经验作法

1、主要政策管理措施

一是推进能效对标工作，对规模以上企业用能进行监控和调节。按月掌握重点用能企业能源使用情况，对异常用能和超额用能的企业进行行政干预，严格查处。对不达标的企业将依据《节能法》有关条款给予惩处。强化能源统计管理，要求规上企业继续完善能源统计台帐，不断提高企业能源管理负责人和专职能源统计人员的业务水平，按照要求完成能源统计报表工作；强化重点用能企业管理，建立重点用能企业信息报送制度，监督督促重点用能企业实现能源报表网上直报。

二是督促有关企业开展自愿性清洁生产审核和强制性清洁能源审核工作和安排有关企业开展能源审计工作。

三是加强监管，淘汰落后产能。全力支持新热源厂建设，逐步淘汰陈旧落后锅炉，提高城市集中供热率，减少平房民用取暖土锅炉；落实节能措施，加强节能政策领导，引导企业淘汰落后产能，实施节能工程，加大节能资金、技术、管理等方面的投入，继续对符合国家奖励条件的节能项目积极上报，争取各级财政节能专项资金的支持。

四是继续加大对工业企业节能工作监督检查力度。经常组成工作组深入企业，对工业企业贯彻落实节能法规情况进行检查。严肃查处违规用能项目、违规使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品耗能超限额标准等问题，情节严重的依法责令其停业整顿。

2、实施重点节能工程

一是龙源xxx风力发电有限公司投资4.61亿元建设葫芦头风力发电一期4.96万千瓦风电场项目，目前已开始上网供电。年上网电量可达11，410万kw〃h，等效满负荷利用2305小时。

4.96万千瓦的风电场与相同发电量的火电相比，可实现减排二氧化碳11.1万吨，二氧化硫79吨，氮氧化合物375吨，灰渣8707吨，节能48，028吨标准煤，节水38947吨。

二是新建4×58兆瓦热源厂，总投资2.4亿元，该项目由xxx市兴通热力有限公司投资建设，新增供热能力280万平方米，建成后年可节约标准煤22674吨。