湖南省人民代表大会常务委员会工作报告

湖南省人民代表大会常务委员会副主任李江

各位代表：

我受湖南省第十一届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。

2011年，省人大常委会在中共湖南省委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省工作大局，依法行使职权，圆满完成了省十一届人大五次会议确定的各项任务，为保障和促进我省科学发展、社会和谐稳定，实现“十二五”良好开局，作出了新的贡献。

一、突出地方立法工作重点，为改革发展稳定提供法制保障

适应中国特色社会主义法律体系形成后的新形势，常委会进一步突出立法重点，完善立法机制，坚持从我省实际出发，坚持以人为本、立法为民，坚持社会主义法制统一，推进科学立法、民主立法，立法质量不断提高。一年来，共制定地方性法规11件，修改6件，批准长沙市地方性法规和民族自治地方单行条例9件，对湘江管理条例、科学技术进步条例、全民健身条例等5件法规草案进行了审议，就民事诉讼法、环境保护法等12部国家法律草案提出了修改意见。

更加注重社会立法，着力保障和改善民生。为推动我省企业工资集体协商制度的健康发展，保障劳动者和企业合法权益，制定企业工资集体协商条例，重点规范协商代表的产生、协商内容和程序以及协商双方的法律责任，对构建劳资双方平等对话平台，促进劳动关系和谐稳定，具有重要的现实意义。制定生猪屠宰管理条例，明确生猪定点屠宰厂（场）的规划编制程序及设立条件，确立“一点一证一牌”制度、产品质量追溯和信息报送制度，为保证生猪产品质量安全，保障人民身体健康提供了法律支持。制定法律援助条例，扩大援助范围，细化援助程序，促进和规范了法律援助工作，保障经济困难和其他符合法定条件的公民获得必要的法律服务。制定法制宣传教育条例，明确法制宣传教育的地位作用、目标任务和制度保障，有利于促进法制宣传教育的规范化、制度化。制定人民防空法实施办法、消防法实施办法，有利于提高防空、防灾能力，保护人民生命财产安全和社会公共安全。制定军事设施保护法实施办法，加强了我省军事设施保护工作，促进国防建设与经济社会协调发展。

切实加强经济立法，着力服务经济建设中心。制定高速公路条例，规范高速公路的规划编制和经营服务，强化路政和交通安全管理，对于保障高速公路建设质量、高效运营和安全畅通具有重要作用。重新制定专利条例，明确鼓励发明创造的扶持政策，细化促进专利运用的优惠措施，设定维护专利权益的保护制度，为鼓励发明创造，提高自主创新能力，推进创新型湖南建设提供了法制保障。重新制定风景名胜区条例，进一步规范机构设置、管理体制、规划建设和经营行为，有利于加强风景名胜区管理，有效保护和合理利用风景名胜资源。为加强外来物种管理，保护生物多样性，制定外来物种管理条例，对外来物种引入许可、监测防治、监督检查等作出了明确规定。这是全国第一部规范外来物种管理的地方性法规，将为我省构筑起一道生态保护的法律防线。

继续做好法规清理工作，着力维护法制统一。根据上位法修改后的新要求，结合我省实际，及时修改实施民族区域自治法若干规定、代表法实施办法。在2010年开展集中清理的基础上，对武陵源世界自然遗产保护条例、南岳衡山风景名胜区保护条例、崀山风景名胜区保护条例等地方性法规进行了修改，对遗留的15件地方性法规拟列入2012年立法计划，进行废止、修改、合并。按照行政强制法的规定和全国人大常委会的要求，对地方性法规中行政强制规定进行专项清理，取得了阶段性成果。同时，依法开展规范性文件备案审查工作，对报备的政府规章和下级人大及其常委会决议决定进行了登记备查。