吉林省发展县域经济推进城镇化进程的思考

加快推进珙县城镇化进程的思考

珙县政府副县长王正元

加快城镇化进程，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的重大战略举措，也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的根本途径。当前，我县正处于经济社会发展和城镇化进程加快发展的战略机遇期、黄金发展期。在新形势下，抢抓发展机遇，突破制约因素，明确发展思路，对加快推进我县城镇化进程，具有十分重大的意义。

一、珙县城镇化发展现状及存在问题

（一）城镇化进程不断加快，但仍低于全国平均水平。2010年，我县城镇化实现程度为41%，比2005年的33.2%提高7.8个百分点，年均提高1.56个百分点，比2009年的39.1%提高1.9个百分点，说明了我县城镇化进程在不断加快。但是与全国平均水平相比，还低了5.6个百分点，与发达地区相比，差距更为明显，总体处于中级发展阶段。

（二）城镇化区域差异较大，并有进一步扩大的趋势。全县各乡镇城镇化发展不平衡。从全县来看，城镇化水平总体上呈现“主轴”城镇化较高，“两翼”城镇化较低，宜威公路沿线乡镇发展迅速，其余乡镇相对滞后的局面，从近年统计的数据对比来看，区域差异有继续扩大的趋势。

（三）基础设施建设落后，城市功能得不到充分发挥。近年来，我县城市建设发展很快，基础设施状况也得到明显好转，但和发达地区相比，依然存在很大差距。如教育设施、环境状况及防灾减灾等都不能适应未来经济发展和城镇化的要求。从目前看，就已经出现了城镇道路拥挤，水、电、气供应不足等现象，这些都将会影响和制约我县城镇化的发展。

二、珙县城镇化进程的制约因素

（一）思想制约。在实际工作中，对城镇化和城镇建设的重要意义认识不深，没有正确把握城镇化与经济发展的关系，创新意识欠缺，发展紧迫感不强。有的乡镇在经营城镇拓宽资金渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想，资金瓶颈尚未完全突破。引导农民进城镇创业的方法、措施不多，力度不大。部分乡镇仍然存在用钱靠财政、建设靠政府的思想意识。

（二）规划制约。大多数乡镇规划滞后，无法满足建设的需要，且现有的规划缺乏科学性、前瞻性和连续性。规划的滞后导致建设的无序进行，区域功能繁杂，个别乡镇的部分街道还没有配套相应的排水、排污、路灯等设施，存在一定程度的脏乱差现象。

（三）地域制约。在地域空间的分布上，乡镇分布不均衡，在城镇化发展目标上缺乏明确的区域分工，城市主导功能定位不清，产业结构趋同，在发展中缺乏协调和沟通，在资源配置、配套设施建设等方面造成重复和浪费，难以集中有限的财力加快城镇发展，又相互削弱辐射能力。一些乡镇，由于历史的行政区划等原因，管理范围过大，造成管理多层次、多环节、低效率的矛盾较为突出，一定程度上制约了城镇生产和生活方式对农村的渗透，也制约了本来就不强的城镇辐射功能的发挥。