社会转型期非营利组织开展公益性信息服务的困境与出路

社会转型期非营利组织开展公益性

信息服务的困境与出路

尹增宝

（燕山大学艺术与设计学院，河北秦皇岛066004）

[摘要]社会转型时期，非营利组织在我国迅速发展，其在公益性信息服务中的作用和地位日益突显。然而，随着社会主义市场经济体制的深度发展，非营利组织在开展公益性信息服务方面陷入了困境。该文在概述非营利组织开展公益性信息服务的基础上，分析了其在公益性信息服务方面遇到的困境，并提出了相应的解决对策。

[关键词]社会转型非营利组织公益性公益性信息服务

改革开放以来，我国开始从计划经济社会向社会主义市场经济社会转型，从农业社会向工业社会转型，从乡村社会向城镇社会转型，从封闭、半封闭社会向开放社会转型，从同质的单一性社会向异质的多样性社会转型，从礼俗社会向法理社会转型[1]。中国进入一个新的社会转型时期。在这个机遇与挑战并存的大背景下，分析和研究我国非营利组织在开展公益性信息服务方面存在的问题与解决对策，有助于全社会对非营利组织在市场经济环境中的地位和处境形成正确的认识，有助于形成和完善政府对非营利组织发展公益性信息服务供给的公共政策和保护措施，以避免市场化取向的改革给公益性信息服务供给的健康发展带来负面影响。

一、非营利组织开展公益性信息服务概述

在我国，非营利组织开展公益性信息服务是最近几年伴随着社会主义市场经济的发展应运而生的，公益性信息资源和公益性组织是与之密切相关的两个范畴。通常所说的公益性信息资源实际上指的是用于公益性服务的信息资源。公益性信息资源面向社会公众，带有公共福利性质，以提高全民素质和人民生活质量等社会效益为主要目的。它具有以下特点：公益性，主要采用无偿或低价服务，不以营利为目的；普遍性，是为社会公众提供普遍性的信息公共产品，通常以免费或以低廉的价格面向全体社会公众特别是弱势群体提供服务；公开性，可以向全民公开，不涉及国家秘密、国家安全和个人隐私；共享性，可以在全社会或一定区域内共享；基础性，关系到公众生存、工作、教育、生活质量的基本信息，如最基本的科技、文化、教育、医疗卫生、农业等信息[2]。公益性组织是指用纳税人的钱或社会捐赠的资源设立和运营的、为公民提供公益性服务的组织，也称为非营利组织。一般包括国有事业单位，社团组织和研究机构，如各级政府所属的信息中心，学会、行业协会、商会、研究院所、情报机构等。非营利组织开展公益性信息服务是为了满足社会主体的信息需求，维护社会公共利

益，由非营利组织负责收集、整理加工和提供的公益性信息资源，使社会主体从中受益的一种信息服务。

二、非营利组织开展公益性信息服务面临的困境

在社会转型期，大量的社会问题纷至沓来，非营利组织在开展公益性信息服务方面也不可避免地存在许多矛盾和问题。非营利组织开展的是公益性的信息服务。这种公益性信息服务对社会非常需要，但是信息服务因难以获得商业利润而难以进行商业性经营。所以应采用非营利组织的方式，争取政府与社会的支持来实现这种信息服务。在计划经济体制下，它们是社会信息服务的主力军，多年来在向社会提供信息服务方面发挥了重要作用。随着国家政治经济体制的转轨，非营利组织的作用与地位却下降了，从目前整个发展的环境看，非营利组织开展公益性信息服务，还面临着不少的问题。

（一）政策法律环境问题

1、从政策层面看