我们是如何推进村务契约化管理的

夏邑村务契约化管理促进新农村建设新闻日期：2007-2-914：18：2夏邑县适应农村变化的新形势，按照“探索新思路、培育新农民、建立新机制、服务新农村”的设想，推行既管官又约民、双向互动的“村级事务契约化管理”新模式。目前，全县已签订《村民公约》、《民事纠纷调解》、《十户联防》、《家庭成员管理》等各类契约合同15.2万份。初步形成了从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，推动基层民主化、法制化进程机制，维护了农村的和谐稳定，促进了社会主义新农村建设。随着新农村建设工作的不断深入，许多新的矛盾和问题集中暴露出来。诸如农村制度化管理水平低，村干部议事不民主，理事无章程；村民法律意识不强，缺乏参与意识，遇事只讲权利，不愿尽义务等现象存在比较普遍。要从根本上解决这些问题，必须围绕构建和谐社会、建设社会主义新农村这一目标，加快推进农村民主化、法制化进程，实现基层管理理念和管理模式的根本转变。为此，夏邑县出台了《关于在全县推行村级事务契约化管理的意见》，由点到面地推行村级事务契约化管理，使村级事务管理初步纳入了制度化、规范化轨道。

“村级事务契约化管理”，就是把与群众利益密切相关、容易引发矛盾纠纷、产生不稳定因素的事项，以合同、协议、纪要等书面形式固定下来，以明确村组织和村民双方的权利义务、履行时间和责任，使村务治理简约化，达到公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范的管理机制，在实施过程中突出四个规范：一是规范契约内容。根据各村实际，把普遍存在的、容易引发矛盾和不稳定问题的村级事务，大致归纳为财务管理、集体资产承包、土地管理、村庄规划和建房管理、村务决策、社会治安、公共事务、农民负担、公益事业以及其他涉及群众利益的重大事项等10大类30项，每一项又作为一个独立的管理项目，纳入契约化管理的范围，由各乡镇分别制定出详细的契约蓝本供各村选用。二是规范契约形式。该县各乡（镇）根据村务的具体情况，通过召开党员会、村民代表会和群众大会，采取公告、公示、入户征求群众意见等形式，讨论、确定适合本村实际的契约文本，并由法律顾问和乡（镇）审核小组审阅把关，力求合情合理、合法有据。涉及土地调整、集体资产处置、企业承包等内容的，用合同的形式；涉及公益事业、村庄规划和建房管理、村务决策等有普遍约束力，要求干部群众共同遵守的事项，用纪要的形式；涉及赡养、抚育等个案性的事务，用协议的形式。三是规范运作程序。签约总体上一般由村两委、村集体经济组织、1／10以上村民联名或2／5以上村民代表提出；村两委研究确定契约事项，起草契约文本，召开党员会、村民代表会和群众大会，讨论契约文本，进行公告、公示，征求群众意见，修改完善；由法律顾问和乡镇审核小组审阅把关，签订契约，对所有正式合同进行公证。

村务契约化管理：建设社会主义新农村的有益探索

钟少林

［关键词］农村基层组织建设村级党组织执政能力村务契约化

党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的历史任务。新形势下如何不断提高基层党组织民主执政、科学执政、依法执政的能力，为建设“和谐农村”和社会主义新农村做出积极贡献，是各级党委面临的重大而迫切的问题。山东潍坊市围绕开展先进性教育活动，把改进村级党组织的领导方式、提高执政能力，作为加强农村基层组织建设的重要环节来抓，积极推行村级事务契约化管理，在依法管理农村经济、依法管理农村社会方面进行了有益探索，取得了明显成效。

一、积极探索改进村级党组织领导方式是适应新形势的必然要求