镇云一体化工程项目建设的调查与思考

政府性投资建设项目工程价款结算的审计调查与思考随着城市化进城和经济发展，政府性投资从项目数量和投资额都比以往有很大的增加，用于政府投资项目的支出已占当地全部政府性资金的比重也较大，作为以全部政府性资金为笼头的审计监督重点，对政府性投资项目的监督也是审计机关的重要职责，为此，必定要对工程项目价款的相关内容进行监督。但在审计中却碰到“审计职责、审计的监督权、合同执行、法律法规的严肃性、国家利益的维护、建设管理的制度水平”等一系列的关系与矛盾。为此，就把价款结算管理中存在的问题、原因及审计的难点作一些探讨。▲▲

一、工程价款结算管理存在的主要问题

（一）施工单位高估冒算现象严重。

现在部分施工企业受利益的驱动，抱有蒙混过关的侥幸心理，故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，施工单位就普遍存在着高估冒算的现象，这主要表现为重复计算、变更减少部分未扣除、未按招标规定比例下浮、甲供材料未剔除、高套定额或建设单位高价签证等代写论文。就以我市审价情况为例，据不完全统计2006年度，市本级政府性投资建设项目工各送审的结算额为80829万元，经审定的结算额为74197万元，核减结算价为6623万元。从我局的组织审价情况来看，某些工程虚假水分很多，核减率很高，如某一工程施工单位送审价590.32万元，经审计，审定价为429.01万元，净核减161.31万元，净核减率达到27.32%;

（二）建设单位管理存在不足

1、工程管理不够到位，导致工程价款结算增加，建设资金造成损失。主要表现：

（1）事先考虑不周、设计深度不够、某些领导对完工的具体装饰不满意等原因，出现了在施工期间多次变更施工图，出现返工重装，造成工程结算增加，建设资金损失。如某大楼及附属用房在土建和装饰工程的施工中，建设单位多次变更施工图纸，调整部分房间的使用功能，由于变更不及时，管理不当，就直接增加了施工工程价款结算14万元，造成了损失浪费。

（2）对整个工程未能统筹合理安排。如某公司筹建处既有边坡爆破工程，同时又有塘渣回填项目，却一边爆破的塘渣未利用，一边还要支付回填用的塘渣款，增加了工程价款结算，导致建设资金损失。

2、建设单位违规出具签证单和订立补充合同，改变招标投标文件和原施工合同中的实质性内容，致使工程价款结算增加。主要表现在：

（1）签证变相提高材料价格，弥补了施工单位低价中标的损失。如某院校的主体安装工程施工合同均采用固定单价或固定总价合同，招标文件规定施工所用材料由施工单位自主报价，中标后材料单价不得调整，说明材料价格的市场风险及投标让利都由施工单位自身承担，但在施工过程中，建设单位对材料指定了品牌，并通过工程签证单对此材料价格进行了调整，直接增加了工程结算造价127.21万元，弥补了施工单位的低价中标的损失。