2. 改善中小企业服务环境项目申报材料要点
着力改善中小企业发展环境
《扬州日报》2012.5.1
4近年来,我市非常重视中小企业发展,专门出台了引导和支持中小企业发展的政策措施,通过政策引导和有效服务,帮助中小企业应对国际金融危机、转变发展方式、提升素质和市场竞争力。我市现有各类中小企业6.4万多户,占全部企业数的99%以上,提供了我市80%以上的就业岗位、70%以上的专利、60%以上的gdp和50%以上的税收。但是,由于中小企业发展规模小、技术创新能力低、结构调整难,以及部分政策措施没有落实到位,加上国际、国内宏观形势的不确定性,中小企业的发展形势依然不容乐观。市政协在专题调研的基础上,召开主席会议与政府进行专题协商,着重就改善发展环境、促进中小企业健康稳定发展提出建议。
提高认识,更加重视中小企业的发展。
中小企业在我市经济社会发展中具有重要的地位和作用。首先,中小企业是我市经济的重要基础。我市虽已进入发展大企业、大项目的阶段,但多数大项目刚落地建设,建成投产的大企业有些还在享受税收减免优惠,对经济总量、财政收入发挥支撑作用还需要一个过程。现阶段,主导扬州经济发展、提供主要税源的仍是大量中小企业。其次,中小企业是全民创业、吸纳就业的主要载体,是企业家创业的重要平台、大企业成长的摇篮,只有保障中小企业良性发展,才能促进全民创业,才能做强民营企业,才能实现以创业带动充分就业。第三,中小企业是科技创新的重要力量。我市中小企业拥有省以上研发机构165家、省以上品牌372件、国家高新技术企业213家,分别占我市的75.3%、82.1%、85.9%,承担省以上科技项目201项,占我市的65%,已经成为创新型经济发展不可或缺的力量。由于世界经济和国内经济的多种不确定因素,中小企业特别是面广量大的小微企业面临发展困境,特别需要政府及相关部门的指导、服务和扶持。因此建议:成立市中小企业工作领导小组,定期研究和协调我市中小企业在创业、成长、发展过程中的重大问题。加强职能部门之间的联系和对接,完善部门指导服务机制。充实中小企业管理服务部门力量,专门研究和发布发展规划、产业政策、行业动态等信息,完善中小企业市场监测、风险防范和预警机制。强化对中小企业的规范引导,更加积极主动地开展优质高效服务,帮助企业加快转型发展。在坚定不移地招引一批大项目落地生根的同时,坚持不懈地促进更多中小企业破土而出、茁壮成长。
减负解困,营造中小企业发展的政策环境。
2011年以政策环境2011年以来,原材料、燃料价格持续上涨,用工成本大幅提升,加上长期为大企业垫资生产配套产品等原因,中小企业生产经营成本倍增。与此同时,相对于可以享受减免税费的大企业来说,中小企业享受减负的优惠很少。随着房地产政策不断进行调控和土地收益锐减,为完成财政收入的硬指标,税务部门加大了税收清欠和预征力度,工业企业特别是中小企业的税负进一步增加。因此建议:切实减轻企业负担。在经济增长速度放缓、财政非税收入下降的情况下,应努力抑制财政收入刚性增长的冲动,通过“放水养鱼”的方式保护实体经济,涵养可持续发展的税源。特别是对在市场竞争中处于弱势的小微企业,更应体现“少取、多予、放活”的方针,以更大的力度减负,助其轻装上阵。对涉企税费的弹性空间应当“能免则免、能减则减、能缓则缓”,对平时纳税情况良好但目前特别困难的中小企业,可暂缓征收税费或退税、退费,帮助其提振信心、渡过难关。社会保险
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