国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见 国办发〔2017〕17号

黄冈市人民政府关于推进黄冈大别山试验区多元化

投融资体制机制创新的意见

黄政发〔2011〕33号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发管委会，市政府各部门：

推进投融资体制机制创新、建立多元化的投融资体制机制，有利于发挥市场配置资源的基础性作用、调动各类投融资主体的积极性，有利于转变政府职能、规范投融资管理、提高投融资效益，有利于突破资金瓶颈制约、最大限度发挥投融资对经济社会发展的支撑作用、加快黄冈大别山革命老区经济社会发展试验区建设步伐。根据省委、省政府《关于推进湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设的意见》，现就推进“政府主导、农民主体、社会参与、市场运作”的多元化投融资体制机制创新，提出如下意见。

一、创新投融资决策管理体制机制

1、创新政府投融资决策体制机制。建立健全政府投融资决策体系。切实加强政府投融资工作的组织领导，成立由政府主要负责同志牵头、相关部门和投融资主体主要负责人参加的投融资决策机构，负责审定投融资中长期规划和年度计划，决定投融资工作中的重大事项。加强投融资规划、年度计划的咨询论证，成立政府投融资专家咨询委员会，提高投融资决策的科学性。投融资中长期规划和年度计划须报同级人民代表大会审议通过。投融资中长期规划和年度计划，由发展改革部门会同政府金融办、财政、人民银行、银监等部门组织编制。

2、创新投资项目管理体制机制。进一步下放项目管理权限，赋予县市区、省级开发区市级项目管理权限，对符合国家产业政策的项目，均可按规定自行审批、核准、备案。坚持“公平竞争、平等准入”的原则，凡是国家法律法规未明确禁止准入的行业和领域，都向民间资本开放。加快推进民间资本进入能源、交通、电信、市政公用、农林水等基础设施和公共服务领域，鼓励民间资本参与医疗卫生、教育、文化、政策性住房等社会事业及民生领域建设，鼓励民间资本积极参与国企改制重组、改造提升制造业、服务业等一般竞争性产业，并加大政策扶持力度。

3、建立政府投资引导体制机制。整合市县财政预算内用于基础设施和公益事业的基本建设资金，建立预算内统筹投资基金，作为市（县）域固定资产投资引导资金，采取投资补助、资本金注入、贷款贴息等方式，引导和吸引社会资金投资建设人大常委会通过的年度重点基础设施项目和公益建设项目。发挥政府投资的“杠杆”和放大效应，有效化解政府投资资金难题。

4、创新国家和省政策性投资的管理体制机制。以大别山试验区建设为载体，深入推进市厅合作、市部合作，积极争取省直和国家部委在政策、项目、资金等方面的支持。建立涉

农项目资金整合使用机制，对发展改革、财政、国土、农业、林业、水利、扶贫、住建、文化、计生、环保等部门的涉农政策性投资，根据试验区建设规划，统一组织、分头衔接申报项目，项目资金下达后，在不改变资金投向的前提下，整体调度、突出重点、依法使用、统一实施，使各项涉农政策性投资发挥最大作用。

二、构建多元化投融资平台