永清关于新形势下破解土地对项目建设制约的有效途径

新形势下破解土地对项目建设制约的

有

效

途

径

土地是项目建设的基本前提和重要保障，但在当前国家宏观调控的形势下，土地却成为制约项目建设的最大障碍。为有效突破土地制约，确保项目落地，县委研究室在深入调研的基础上，形成如下分析与建议。

一、当前土地形势

用12字概括，就是“自上而下，紧缩‘地根’，从严从紧”。

1、国家土地政策日益严紧。5月30日和6月14日，国土资源部连续下达两个紧急通知，提出四点明确要求：一是不准以调整规划为名，规避占用耕地特别是基本农田；二是国土资源部、监察部派出联合督查组赴各省督导紧急通知落实情况，重点查处重大土地违法案件；三是国土资源部给各省下达了处理违法用地案件指标，要求年底必须处理到位（我省指标为8件）；四是将土地违法定性升格为政府违法，既处理事又处理人。7月13日，国务院办公厅设立国家土地总督察办公室，向地方派驻9个国家土地督察局，建立国家土地督察制度。8月13日至14日，国务院副总理曾培炎在全国土地调控工作座谈会上，要求“落实最严格的土地管理制度”：一是加强土地的管理和监督；二是对土地收益分配进行调整，提高新增建设用地有偿使用费缴纳标准，国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，实行收支两条线管理；三是提高耕地占用税和城镇土地使用税征收标准；四是强化地方政府土地管理责任，省级政府对本行政区域内的耕地保有量、基本农田保护面积负总责。8月14日，国土资源部提出“2010年前开展第二次全国土地调查”，以摸清土地资源家底，严把土地‘闸门’。

2、省下达市农转用指标减少。今年，国家下达给省的农用地转用计划指标中，70%以上由省里直接掌握，专项用于四种建设项目：省以上重点项目；省发改委核准的5000万美元以上的外资项目；省政府核定的重大项目；高速公路建设项目。省下达到各地市的农转用指标不足30%，与200

4、2005年相比，呈逐年减少趋势。

3、市对省下达的农转用指标控制严格。今年，省下达给廊坊市的农用地转用指标，由市政府统一掌握，不再向各县市区分解，原则上用于安排两种建设项目：市政府、县政府直接投资的重大基础设施、公益项目；市政府研究核定的重大建设项目。其他新增建设用地项目，主要通过使用土地整理折抵指标和臵换指标解决，不能占用市留指标。

二、我县土地利用存在问题