永清关于新形势下破解土地对项目建设制约的有效途径

浅谈新形势下加强项目部党风廉政建设监督责任的有效途

径

摘要。落实项目党风廉政建设监督责任是新形势下企业纪委实行“三转”工作的重要支点，是践行监督执纪问责职责关口前移、工作下沉的标志，但在行使监督职责中还存在监督体制不够顺畅等问题，为企业和项目健康发展形成廉政风险隐患，值得我们探讨和深思。

关键词：党风廉政；监督；有效途径

一、项目部党风廉政建设监督责任落实面临的主要问题

（一）监督体制不够顺畅

在项目管理过程中，因管理制度内容存在交叉或不完善，存在职责边界模糊不清、多头管理或监督检查重叠的现象，看上去是事事有人管，但追责时是事事无人当。有的对反映的问题线索和信访举报处理不及时、不恰当、反应不迅速，对党员干或管理干部违规违纪行为的问责不到位，影响监督机制执行的效能。有的项目管理者成为项目管理的监督者，监督责任的落实形同虚设，严重影响监督责任的履行。

（二）监督制度刚性不足

企业制定的监督制度如。劳务及物资招标监督、资产损失责任追和党风廉政建设责任追究、督察督办工作考核等制度在执行中，由于项目主要领导行权具有很强封闭性且权力过于集中，关键环节和重点部门权力较大，在外部监督难以及时覆盖的情况下，形成制度刚性约束不强，导致监督失效，形成部分失职渎职等违纪违规问题。

（三）监督措施执行不力

从项目管理过程看，各种监督模式侧重于事中和事后监督，对项目源头管理的监督不能及时介入。监督不能与项目管理全过程同频共振、对项目收尾管理的监督又放任自流，存在“说起来重要”、“干起来不要”的现象。部分项目主要领导认为管理项目的“权威”不容挑战，两级组织对项目主要领导日常管理监督乏力或者在接受审计（离任）监督和民主（述廉议廉）监督的成果运用上与干部任免管理存在脱节，未起到有效的监督制约作用。

（四）监督意识弱化不强

项目纪检组履行监督责任观念弱化，对项目监督管理的把关意识不强，部分认为对项目管理过程的监督只是履行业务程序、应付上级检查的需要，存在不愿监督、不主动监督，有畏难情绪和顾虑心理。部分项目不按规定设立厂（党）务公开栏和信访举报箱等，存在不透明、不公开，导致职工群众的民主监督软弱无力和形式缺失。在项目“三重一大”问题决策等方面不重视集体决策和党政会签，相互监督把关作用不能有效发挥。

二、项目部履行党风廉政建设监督责任落实难的根源

（一）惩防体系失效

在目前项目管理体制和工作机制下，由于各业务部门横向联动性较差，对需要执行落实的监督事项不明等导致监督执纪问责不到位的现象突出。在项目管理业务审批流程中，存在选择性执行、降低标准执行、变通执行，导致项目管理违规违纪事项在事前事中的预防控制和警示问责惩戒失效。

（二）制度设计不密

企业管理制度和流程的梳理不及时，对应当废、并、修、订的制度等不能紧随企业外部环境的变化而与时俱进，项目管理各环节廉洁风险点的识别及防控存在空挡，形成管理程序脱节、制度漏洞等，使监督责任难以落实到人到事，造成监督“真空”地带。制度的“篱笆”、“护栏”等保障作用发挥不显著。

（三）监督手段落后