黑龙江省人民代表大会常务委员会关于废止《黑龙江省人民警察巡察

黑龙江省人民代表大会常务委员会工作报告

——2010年1月27日在黑龙江省第十一届人民代表大会第四次会议上

黑龙江省人民代表大会常务委员会副主任刘东辉

各位代表：

我受省十一届人大常委会委托，向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席会议人员提出意见。

过去一年的主要工作

2009年，面对国际金融危机的严峻挑战，省人大常委会在省委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省工作大局，着力推进“八大经济区”和“十大工程”建设，着力保障和改善民生，着力加强社会主义民主法制建设，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，扎实工作，努力进取，全面完成了省十一届人大三次会议确定的各项任务。全年审议通过法规案14件（制定8件、修订修改5件、作出立法解释1件），超额完成了年初计划；审查批准哈尔滨市和杜尔伯特蒙古族自治县提报的地方性法规、单行条例及相关决定8件；办理全国人大常委会征求意见的法律草案10件。听取和审议15项“一府两院”专项工作报告和计划、预算、审计报告，作出5项有关决议决定；组织检查5部法律法规实施情况；开展两次大型集中视察和专题调研。任免国家机关工作人员124名。

一、创新立法理念，提高立法质量，为全省经济社会又好又快发展提供法制保障

石油、电力是我省的支柱产业。年初，常委会即制定了电力设施建设与保护条例，10月份又制定了石油天然气田治安保卫条例，努力为主导产业发展创造更好的环境。其中，石油天然气田治安保卫条例是我国首部保卫油气田的地方性法规，解决了对破坏油田行为惩治中法律缺位问题。围绕推进千亿斤粮食产能工程，常委会在没有上位法、省外也无立法先例的情况下，率先制定了农田水利条例，为解决农田水利建设投入不足、产权不清、管理缺位等问题提供了法律依据。同时规范了供用水双方的权利和义务，体现了权利与义务的统一。适应创新经营机制、繁荣农村经济的迫切需要，常委会将农民专业合作社条例由预备项目调整为正式立法项目，并当年通过。该条例明确了农民和农场职工入社资格、盈余分配、合作社联合、各部门职责等农民专业合作社发展中急需规范的问题。条例中有关指导、扶持和服务农民专业合作社的条款，充分吸纳了省内外的成功经验，具有较强的针对性和可操作性。围绕促进非公有制经济发展，修改了个体工商户条例和商品市场管理条例。

为了让老百姓吃上放心肉，保障作为我省支柱产业之一的食品工业持续快速健康发展，常委会制定了畜禽屠宰管理条例，对畜禽定点屠宰许可、肉品品质检验、肉品质量追溯与召回、畜产品的经营管理作了全面规范。为了给千家万户关心的未成年人健康成长创造良好的社会环境，常委会修订了未成年人保护条例，条例针对未成年人保护遇到的新情况新问题，明确了社会、学校、家庭、司法等方面的责任，并把进城务工人员的未成年子女和农村留守儿童列入特殊保护范围，体现了对弱势群体的特殊关爱。常委会制定的地质环境保护条例，确立了预防为主，政府主导和社会参与相结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则及具体措施。制定的南瓮河国家级自然保护区保护条例，对保持大兴安岭湿地生态系统功能和生物多样性，保障嫩江和松花江流域水系及居民生活安全具有重要意义。