征迁工作的困难与对策

（郑京德）

自2006年郑西客专铁路建设以来，国家为了加快交通基础设施等建设，多条铁路项目把征地拆迁费用纳入地方投资入股。上世纪末，曾有人戏称计划生育工作是的“天下第一难“，从上世纪九十年代中期开始，征地拆迁工作则取代计划生育成了城市和农村工作的第一难。如今，这项本来应由政府与建设单位完成的艰巨任务，很多具体工作落到了建设单位和施工企业身上，把建设单位和施工企业推向了征地拆迁工作的最前沿，尝够了征地拆迁工作的难与苦。在工作中究竟碰到了哪些困难与问题，应采取何种对策予以解决，本文试作一个探讨。

一、征地拆迁工作中遇到的主要困难与问题

1、征地拆迁对象抵触情绪较大

土地是农民的命根子。征地拆迁会使农民失去赖以生存的土地，并丧失依附土地的相关权益。农民失去土地就意味着“农民下岗”，失去了劳动的对象，会使农民生活来源没有着落，而且要失去祖辈留下来或自己辛苦一生积蓄换来的房产，同时要改变他们熟悉的生存环境，打破或影响他们原有交往的社会关系，带来许多不必要的麻烦。对农民来说，征地拆迁无疑是一件天大的的事。就是对城市的拆迁户来讲，虽然没有土地问题，但房屋一旦被拆，可能买不到或买不起自己认为合适的住房，也要改变早已习惯了的生活环境，对一个家庭无疑也是一件头等大事。这就使得农民或居民（以下简称征地拆迁对象）会不自觉地产生一种抵触情绪，发生一些矛盾与冲突，需要花力气进行宣传、解释与化解。

2、少数地方政府支持力度不够

多年来的实践证明，绝大多数地方政府对经批准的征地拆迁工作是积极支持的，起到了较好的作用。由于征地拆迁工作情况复杂、涉及面广，需要面对众多的征地拆迁对象，容易引发社会矛盾，少数地方政府有畏难情绪，所以主导作用发挥得不够充分。有的还因为牵涉到本地的一些利益，或对国家建设项目的重要性认识不足，支持力度上也打一些折扣，在一定程度上影响了征地拆迁工作的进展速度。这就需要我们沟通情况，多做工作，以便取得地方政府的全力支持。

3、征地拆迁政策不完善

从国家层面讲，虽然颁布了《土地管理法》、《物权法》、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》等法律法规，地方政府也颁发了一些实施细则，但是，征地拆迁政策还是显得不完善，给征地拆迁工作带来了许多困难，归纳起来有二大问题：

第一，补偿标准不一致。表现在三个不一样。一是在农村，同一时期不同地区不同项目的补偿标准不一样，乡与乡、村与村，甚至于同一个村的同类地块补偿标准也可能不一致，造成农民之间的攀比心理。二是在城市，居民房屋的拆迁补偿标准，同一时期同一地区不同项目可能会不一样，因而造成区与区、街道与街道、居委会与居委会之间补偿标准不同的情况。三是农村与城市的补偿标准不一样。上述三个不一样，尤其是前二个不一样，给征地拆迁工作带来了极大的困难，也引发了不少纠纷。

第二，补偿费标准偏低。国家或地方政府为了减少建设投资，用有限的钱办更多的事，所以尽可能压低补偿标准，对土地与房产的估价一般偏低。作为征地拆迁对象的农民或居民，希望尽可能得到合理补偿，或者多一点补偿，以维护自己的生计和权益。这就会引起利益上的冲突与矛盾，这是征地拆迁工作中各方都予以关注的重要问题。

4、少数地方基层单位的补偿与安置工作不力