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晴隆县乡镇小城镇建设与发展建议

晴隆县发展和改革局（2010年8月3日）

为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，寻求破解我县城镇建设与发展难题的有效途径，进一步加快城镇建设和发展步伐，促进经济社会全面发展。结合我县小城镇建设与发展的现状及存在的问题，提出几点建议，不对之处，敬请批评指正。

一、小城镇发展中存在的问题及原因

近年来，我县小城镇建设虽然取得了一定的发展，但发展中仍存在着不少矛盾和问题，主要是城镇规模总体偏小，建设资金严重不足，缺乏长远规划，发展不够平衡，集聚功能不强，吸纳农民就业和促进农民增收等方面的作用发挥得还不够。

（一）小城镇规模总体偏小，影响城镇功能的发挥据有关分析资料表明，区人口达到3万人以上，才能正常发挥其集聚、辐射等功能，否则会造成小城镇基础设施投入成本高、效率低、第三产业难以发展等问题。我县小城镇人口少而分散，城镇占地面积狭小，除县城外，无一达到万人以上。小城镇规模过小，带来土地资源使用率低下、资源整合能力弱、就业门路狭窄、城镇功能难以完善和健全等问题，直接影响了小城镇对农村经济和周边地区带动辐射作用的发挥。

（二）小城镇建设资金严重不足，影响城镇的配套工程完善

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全县小城镇的发展不强，很大程度上源于没有建立起有效的多元投资机制。投入主体过分依赖于政府筹资，投资结构单一。而且乡（镇）自有资金紧缺，财力不足，仅仅只能满足日常开支。对小城镇建设的公共设施等公共产品的投资基本为零，基础设施建设欠帐多。其它建设基金如“城市建设维护费”、“公用事业附加费”等也未如数返还乡（镇）用于基础设施建设，加之小城镇建设专项贷款等优惠政策尚未出台，地方政府发展招商引资，鼓励集体，个人及社会参加小城镇基础设施建设等投资机制不是很健全，成为制约小城镇基础设施建设的“瓶颈”。总之，小城镇项目资金难以落实，基础设施无法按计划全面进行，严重制约了城镇发展。因此，小城镇建设没有形成“国家、集体、私营、个体、外资”的共同投入、持续健康发展的格局。

（三）小城镇规划内容不全及对规划执行不力，小城镇发展不够平衡

目前，我县虽然基本上完成了小城镇规划。从总体情况来看，由于缺乏资金，小城镇建设是边规划、边开发，建设上带有较大的盲目性，村村像镇，镇镇像村。大部分乡（镇）集镇虽然制定了规划，但存在规划内容不全，整体协调性差，对规划执行不力，因领导变换而随意改变规划等问题。有的规划毫无特点，缺少独特的风貌和文化特色，城镇建设趋同性大，往往是建楼像火柴盒、沿路排排房、路边店连店，城镇建设规划无特色、建设无风格、城镇无形象。还有的地方规划只顾近期利益，小城镇沿交通道路呈带状发展。另外，由于历史和体制的种种原因，我县小城镇建

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设发展不平衡状况较为突出。一方面，一些小城镇积极推行各项政策，培植经济增长优势，取得了良好效果。另一方面，相当一部分小城镇综合实力和功能远未得到充分发挥，经济增长点也没有很好地培植起来，工作方式与管理水平也停留在较低层次上，城镇建设缺乏特色的现状没有有效突破，管理模式“以费养人”的旧观念，都不同程度地影响小城镇建设力度和稳健发展。

（四）小城镇发展水平存在较大差异，制约城镇化进程主要体现在以下几方面：一是小城镇产业结构不合理，小城镇建设没有与产业发展相结合，缺少强有力的产业支撑，发展后劲和动力不足，严重影响了城镇化动力机制的完善，尤其是第