出让土地改变用途法律制度梳理

出让土地改变用途，常见的是把工业用地、综合用地改为住宅用地、商业用地，追求土地利益最大化，如果政府直接进行房地产开发，必然是政府政府征收拆迁补偿，问题在于政府认可企业改变土地用途，如何操作，目前，争论焦点归结两种观点：一种是把土地改为商业开发的需要重新进行招拍挂，一种观点认为，可以直接与政府协议改变用途，补缴工业与商业土地出让差价即可。各有道理，各地做法不统一，主流做法应该是第二种，即改变土地用途，经政府批准，符合新的规划，重新与政府签订协议，补交出让金，为此，笔者把涉及这方面规范性法律制度梳理出来，不难发现，我国土地法律制度始终处于复杂模糊不清状态，不同县市对待同类事务做法不同，同一地区前后做法有时也不同，同一国家的不同部门之间规则有时也不协调一致，中国特色复杂制度必然造就冲突与土地腐败。