关于国地税联合办公的思考 (修改)

关于基层国地税联合办税

存在的问题及建议

1994年实行的分税制对中央与地方财政关系的改善产生了积极影响，通过制定收支规则来调节中央与地方两级政府的财力，影响政府间的行为，避免地方政府之间的过度竞争，削减中央与地方讨价还价高昂的交易成本，使国家政治结构的特征从人事集权化逐渐转变为理性制度化。但是，随着我国税制改革的不断深化、征管范围的连续调整和国家法律体系的日渐完善，也日渐暴露出纳税人重复办税、征纳双方办税成本增加和税源控管质效在一定程度上受到影响等现实问题。开展国地税合作是国家税务总局提出的要求，是政府机关整合行政资源、提高行政效率的内在要求，也是转变职能、实现高效管理的重要途径。国地税要不断提升税收服务的效率和质量，满足纳税人对明确、方便、快捷纳税公共服务的需求。现结合鄄城县国地税办税服务工作开展实际，对如何进一步推进国地税之间的联合办税作一些探讨。

一、国地税合作的基本情况

近来，鄄城县国地税积极探索新形势下加强国地税联合办税新途径，进一步优化了纳税服务和税收征管模式，提升了税收效率和税务机关形象。

（一）联合办税业务范围

自国家税务总局提出国地税合作的要求之后，鄄城县税务机关在各个方面都展开了联合办税业务，一是纳税服务合作，鄄城县国税局协同地税局，联合为纳税人办理税务登记，联合开展高层对话和走访企业等服务，共同向企业提出税务风险防控建议，联合税收宣传，共同发布税收政策及解读，联合培训辅导，共建咨询热线，受理重点企业咨询，联合开展以需求为导向的满意度调查，联合共建纳税人权益保护组织，联合纳税信用评价。二是征收管理合作，国税局在地税办税服务厅设置国税窗口，委托地税代征税款，协同开展定期定额户的定额核定工作，相互传递定额核定信息数量，联合开展核定征收企业所得税工作，协同风险应对。三是税务稽查合作，重点加强国地税之间的信息交换，对共管户实施稽查前，及时了解、掌握该户相关信息及疑点。共同确定本地区税收专项检查指令性项目、指导性项目以及区域税收专项整治重点，对国家税务总局指定的重点税源企业实施联合稽查，联合进户执法，共同开展案例分析，相互取长补短，不断提高稽查人员的稽查水平。四是统一税务行政处罚裁量权基准，对双方共同管理的税务行政相对人的同一税收违法行为，按照“一事不二罚”的原则执行。五是联合开展税收分析，多次召开税收形势研讨会议，对本地区税收运行特点、增减变化趋势、税收政策执行情况联合做全面分析报告，并对重点行业、重点领域或区域联合上报专题税收分析。