对免收农业水费有关问题的思考

对灌区农业水费计收成本的思考

王立金姜开伦张西银

（山东省临沂市河东区水务局石拉渊灌区管理处，山东临沂276026）

摘要。水利是农业获得丰收的根本保证，水费是保证水利工程良性运行的主要经济来源，是灌区赖以生存和发展的物质基础和重要保障。本文结合山东省临沂市河东区石拉渊灌区农业水费计收的实际，通过分析石拉渊灌区农业水费计收成本越来越高的原因、提出灌区体制创新的建议。

关键词：农业水费灌区计收成本体制

水利是农业获得丰收的根本保证，水费是保证水利工程良性运行的主要经济来源，是灌区赖以生存和发展的物质基础和重要保障。本文结合山东省临沂市河东区石拉渊灌区农业水费计收的实际，通过分析石拉渊灌区农业水费计收成本越来越高的原因，提出灌区体制创新的建议。

石拉渊灌区位于山东省临沂市河东区东北部沭河右岸，近几年实际每年平均征收水费面积为0.28万hm2，水费收入稳定在每年120万元左右，水费征收率达到90%。为搞好水费征收，石拉渊灌区首先搞好灌溉和辖区农田水利建设服务；其次落实收费目标责任制，强化水费征收；同时注重宣传水利法规，提高用水户的缴费意识；对于拒交水费户，用好收费政策，依法诉讼收取。即使这样，在水管体制改革前，由于水价偏低，石拉渊灌区职工工资拖欠，工程无钱维修，灌区面临严峻的生存问题。

一石拉渊灌区农业水费计收成本基本情况

由于各地供水条件不一样，征收水费的方式也不一样，即使同一县市区各乡镇村组征收方式也不相同。根据《水利工程供水价格管理办法》的规定：水利工程供水实行计量收费。尚未实行计量收费的，应积极创造条件，实行计量收费。暂无计量设施、仪器的，由有管理权限的价格主管部门会同水行政主管部门确定合适的计价单位。大部分灌区，由于缺乏计量设施，灌区工程配套不完全，达不到按方收费的条件，而采取按亩计收的方式征收。

农业税费改革前，农业水费大多由基层乡镇政府代收，基层乡镇政府将水费任务分配到村庄，由村委会进行收缴。税费改革后，各地对水费征收进行了不同的探索，有的地方水费实行灌区自收，有的地方实行自收和代收相结合的方式。

山东省临沂市河东区石拉渊灌区水费实行灌区自收，大部分村庄积极配合灌区的水费征收工作，由村委会组织收取后及时与灌区结算，但也有1/4左右的村庄需要灌区组织水管人员进村入户上门征收。自收水费后，有关的费用显著增加，收费成本越来越高。其原因有三：

一、用水户‚软抗费‛。