发展集体经济组织方案

刍议发展农村集体经济组织的策略

于学强

[内容提要]在社会主义市场经济的条件下如何推进农村集体经济的发展，是当前面临的一个重大课题。推进农村集体经济组织的发展，需要从两个大的视角着手：优化农村集体经济组织的内部成长机制，优化农村集体经济组织的外部成长环境。

[关键词]农村，集体经济组织，策略

集体经济是公有制经济的重要组成部分，集体化是农业发展的正确方向，实现农业现代化的必由之路。在社会主义市场经济的条件下如何推进农村集体经济的发展，是当前面临的一个重大课题。党的十七大报告要求“探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展”，“走中国特色农业现代化道路”。推进农村集体经济组织的发展，需要从两个大的视角着手：优化农村集体经济组织的内部成长机制，优化农村集体经济组织的外部成长环境。

一、优化农村集体经济组织的内部成长机制

1、完善农村集体经济组织的内部组织机构

农村集体经济组织的健康运行，离不开有效的组织载体。为了保障农村集体经济组织的健康发展，应逐步完善其内部组织机构：（1）建立健全农村集体经济组织管理机构。设立理事会，作为农村集体经济组织的经营管理决策机构。（2）建立健全农村集体经济组织运作监督机构。设立监事会，代表全体成员监督和检查理事会的工作。（3）建立健全农村集体经济组织日常运行管理部门。对于规模比较小的组织，一般由理事会负责日常的各项工作。但对于规模比较大、业务内容较多的组织，则在理事会下设立总经理及若干个部门，负责管理组织的日常事务。在集体经济组织规模比较小，实力比较弱时，其运行机构的设置需要较大的灵活性，不宜一概要求将理事会、监事会、经营班子都建立起来。同时，组织机构的运作也是通过人员实现的，提高组织机构中的人员素养不仅有利于科学决策，也有利于加强决策及组织运作全过程的有效监督，确保集体经济组织成员的利益实现。

2、完善农村集体经济组织的民主决策机制

完善农村集体经济组织的民主决策机制，既要提高参与决策者的素养，也要建立健全决策规范与制度。我国农村集体经济组织的传统决策方式是重大决策由最高权力机构一人一票投票表决。这种方式体现了对民主的尊重，有着较强的政治意蕴，但对于市场条件下推进农村集体经济组织的发展壮大，却存有负面的影响。为此，我们认为，在农村集体经济组织的民主管理机制方面，应在坚持民主管理的前提下，改造一人一票制。目前，我国农村集体经济组织发展受制于资金的制约，如果在民主决策过程中不考虑大额资金参与的组织成员的利益，会影响到他们对组织的资金支持，最终也会而阻碍组织本身的发展。同时，市场经济千变万化，而农村集体经济组织中的成员大都是普通农民，并不完全具备正确决策的基本素质，简单的一人一票制会因成员素养及程序繁琐导致议而不决、效率低下，甚至决策错误、造成损失的不良后果。因此，在表决权上实行加权制，对股金总额特别大、贡献特别突出的成员，在一人一票的基础上酌情给予其增加一定的票数，有利于促进农村集体经济组织的发展。

3、完善农村集体经济组织的资金筹措机制

农村集体经济组织作为一种劳动群众集体经营管理运作的组织，不仅希望通过经营集体经济来保护自己的社会经济地位，也希望通过集体经济组织的力量为成员们们赚取更大的利益。而利益的获取需要资金的投入，在完备的市场经济条件下，空手套白狼的事情是不存在的。市场经济越发展，市场主体的发展越需要资金的注入来确保竞争中的优势地位。作为市