关于贵阳市雨露计划的考察报告

唐明刚胡雍贤

〔内容摘要〕本文通过对贵阳市“雨露计划”工作开展情况的考察，针对我市“雨露计划”工作开展情况、存在问题提出了下一步开展“雨露计划”工作的建议。

〔关键词〕农业扶贫考察报告

〔作者简介〕六盘水市扶贫办

2008年5月28—30日，市扶贫办组织了由市监察局、市财政局及各县（特区、区）扶贫办等有关部门参加的考察组对贵阳市的“雨露计划”工作情况进行了考察。现将考察情况报告如下：

近年来，贵阳市扶贫办按照“抓基地、强培训、重输出、求实效”的思路，开展“雨露计划”工作。2004—2007年完成农村劳动力培训12.6万人，转移就业10.4万人。

一、贵阳市“雨露计划”工作的主要做法

（一）健全工作机制。成立了由市政府分管农业、农村工作的领导任组长，市扶贫办、市劳动和社会保障局、市农业局、市财政局为成员单位的贵阳市“雨露计划”工作领导小组，下设办公室在市扶贫办，负责日常工作。坚持四项制度：一是每季度一次的部门例会制度；二是每月一次的区（市、县）运行调度制度；三是每年两次的督查检查制度；四是年终目标考核奖惩制度。

（二）确定培训机构。按照市场运作、公平竞争、优胜劣汰的方式，确定培训机构。从2005年开始，每年都采取公开招投标方式认定培训教学点30多家。在项目实施过程中对个别班次存在弄虚作假、培训转移质量不符合要求的教学点进行严格管理，收回涉及班次的培训资金，取消教学点培训资格。

（三）加大市级资金投入。从2004年开始，逐年加大“雨露计划”的市级财政资金投入，2007年投入市级财政资金840万元。主要用于：

1、针对“雨露计划”省的补助标准偏低实际，用于补助省下达转移培训任务的市级财政资金共230万元，其中：一是每招收一人给予20元招生费补助；二是每转移就业一人给予50元奖励费；三是引导性培训每人补助10元、技能性培训每人根据工种实际补助310元—610元不等；四是每向省外转移就业一人补助150元的单程车船费；五是安排工作经费55万元，其中市级30万元，按转移培训一人10元的标准，给区（市、县）农办（扶贫办）工作经费补助，保证了工作的正常开展。

2、结合本市产业的发展和用工需求，安排市级财政资金610万元，定向订单为本市产业企业转移培训1.7万人。

（四）加强监管。一是实行开班审批制度。教学点开班，必须按照属地管理原则，向区（市、县）扶贫办提出申请，培训师资、设备达不到要求的，不准开班；二是实行小班化管理。要求技能性培训每班规模控制在60人以内；三是实行严格的抽检制度。要求区（市、县）扶贫办采取不定期抽查方式，对每期引导性培训检查两次以上，对每期技能性培训检查三次以上，并将每次检查记录存入该期转移培训档案，作为项目验收依据之一。

（五）严格考核验收。一是区（市、县）扶贫办采取随机抽查的方式，按不低于10%的比例抽查教学点培训转移就业的实际情况，并如实登记，作为教学点报账的重要参考依据，凡是抽查结果达不到协议书的约定，所有费用均不给予报账。二是实行区（市、县）交叉检查验收制度，成立交叉检查验收小组，按5%的比例对每一个班进行交叉验收，同时，市扶贫办成立督导组，对交叉验收工作进行督促指导，确保验收结果真实有效。三是委托会计师事务所对培训转移情况进行核查，要求会计师事务所按10%的比例对每一个班进行随机核查，出具具有法律效力的证明，作为报账的依据。

二、我市“雨露计划”工作开展情况、存在问题及下一步建议