深化林木采伐制度改革 促进马关林业持续发展

深化林木采伐制度改革促进马关林业持续发展

摘要。在社会主义市场经济体制不断完善的今天，以限额采伐为核心的林木采伐管理制度与森林经营者进行林木处置和收益的矛盾日益突出，进行林木采伐制度改革迫在眉睫。本文通过分析传统林木采伐制度对现代林业发展的影响，结合马关县林木采伐改革试点工作开展情况，介绍取得的成果经验及今后的改革方向。

1984年《森林法》颁布实施后，按照“森林消耗量小于生长量，严格控制森林年伐量”的原则，逐步建立起了以采伐限额管理为核心，以凭证采伐、凭证运输、和木材加工监督为重点的森林采伐管理体系。这一体系的严格运行，对我国森林资源的保护和增长发挥了重要作用。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和现代林业建设的不断深入，现行的森林采伐管理体系与森林经营者进行林木处置和收益的矛盾日益突出。主要表现在严格限额采伐，相对忽略了森林经营者的合法权益，其次是采伐审批程序复杂，指标分配不合理不及时等。森林经营者守着经营管护多年的森林资源却难以采伐变现，严重影响了林业经营者植树造林，发展林业的积极性，成为制约林业发展的主要因素。进行林木采伐制度改革迫在眉睫。2009年8月，依据省林业厅《关于深入开展采伐管理改革试点的通知》精神，我县统筹兼顾，精心组织，推动实施了森林采伐改革试点工作，经过两年多的实践探索取得了可喜的成绩。

1马关县森林资源概况

马关县地处祖国西南边陲，云南省东南部，文山州南部。位于北纬22°42′至23°15′，东经103°52′至104°15′之间。境内山脉连绵，峰峦起伏，地形复杂多样。冬无严寒，夏无酷热，气候温和，雨量适中。特殊的区位优势，得天独厚的自然环境孕育了丰富的森林资源。

全县土地总面积267600公顷。林业用地面积141628.8公顷，其中：有林地面积96026.1立方米，疏林地面积619.1公顷，灌木林地面积25293.2公顷，未成林造林地面积944公顷，无立木林地面积616.4公顷，宜林地面积18112.3公顷，苗圃地面积17.7公顷。森林覆盖率40.17%。活立木总蓄积5661660立方米，其中用材林近、成、过熟林蓄积1656250立方米。“十一五”期间，全县林木年采伐指标为蓄积量4.14万立方米，出材量2.73立方米，远远不能满足全县林农和林场的林木采伐需求。

2改革的措施与取得的成绩

2.1加大林木采伐审批力度，变资源优势为经济优势