旅游小镇PPP模式投资分析

国内ppp模式案例分析

发布时间：2016-07-11编辑：德秀手机版

ppp项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类ppp项目中，私人部门承担的风险相对较小。以下是关于国内ppp模式案例分析，欢迎大家阅读。

国内ppp模式案例分析

2016年，地方投资迎来了久违的火爆。2016年1-4月，国内新开工项目计划投资额大幅增长近40%，这是2009年“4万亿”以来从未出现过的。火爆背后的推手是谁。ppp模式功不可没。根据我们的统计，2014年9月以来ppp项目持续增长，累计签约超过2万亿。有人说ppp是“走老路”，“小4万亿”，也有人说ppp是“新融资平台”，这不完全对，但也不完全错。财政部的数据显示，全国正在招标的ppp项目达到8042个，总金额9.3万亿，一万个人心中有一万个ppp的样子，实属正常。

如果想要更清楚的理解ppp，不能只是自上而下理论分析，更重要的是自下而上的案例分析，这就是本文写作的出发点。我们系统梳理了11个行业数十个已经进入执行阶段的案例（所有项目均来自财政部ppp项目库），中国式ppp的样子已经跃然纸上。

1、从项目来源看，主要分存量项目和新建项目。

存量项目将前期通过审批、已在运行、但尚未完结的符合条件的项目转化为ppp模式运作，主要是为了化解政府性债务风险，突破融资瓶颈，如乐陵市人民医院迁建项目，之前已完成招标;新建项目是直接运用ppp模式开始从无到有新开始建设的项目的操作实施，如唐山世界园艺博览会项目。目前的项目以新建为主。根据财政部第2期季报的统计，各地新建的ppp项目约占ppp项目投资额的91%，存量项目占9%。

2、从整体模式看，财政部一共明确界定了6种具体模式。

包括委托—运营（om）、管理合同（mc）、建设—运营—移交（bot）、建设—拥有—运营（boo）、转让—运营—移交（tot）和改建—运营—移交（rot）。

按照政府与社会资本之间的权责大小可以分三大类：

（1）外包类。政府权责最大，社会资本权责最小，仅仅是作为一个受托人。包括om和mc，可视为传统bt（建设-移交）的改良版，现在应用较少。

（2）特许经营类。政府权责较小，社会资本权责较大，现在大部分ppp项目均属于此类，包括广为所知的bot，已渗透到各个行业中，如交通运输中的济青高铁潍坊段、市政工程中的北京地铁十六号线、生态建设和环境保护中的浙江省丽阳溪水系综合整治工程ppp项目、片区开发中的南京市溧水区产业新城ppp项目等。