旧烟囱防腐改造考虑的主要因素

公共政策制定过程中需要考虑的主要因素

北京师范大学博士研究生郑科授

摘要。本文分析了公共政策制定过程中需要考虑的六个主要因素，并结合实际，分别进行了探讨。

关键词：公共政策；制定；因素

公共政策是指以政府为主体的公共组织依据特定的目标，为解决社会公共问题，在对社会公共利益进行价值分配过程中所制定的引导规范有关机构、团体和个人行为的准则。公共政策制定是公共政策过程的第一阶段，包括政策议程、方案规划、政策合法化等几个环节。在公共政策制定的过程中，有一些直接或间接地发生着影响作用的因素。其中公众和民意，专家和专业化知识，传统媒体与网络媒体是六个主要性因素，它们对政策制定的过程和结果都有重要的影响。结合我们的工作实际，略对这一问题进行分析：

一、公众和民意的参与

实现决策的科学化、民主化，改革和完善决策机制是执政党提出的政治建设和政治体制改革的任务之一。公民参与是提高公共政策质量的重要途径，更是公共政策的基石。广泛的公民参与是民主社会的普遍现象，也是民主政治的重要标志。对于公众而言，意见参与是参与政策制定的较为常见的方式，所以民意是公共政策的制定过程中不可忽视的影响因素，对公共政策制定、提高政府公共行政能力和维护公共利益有着重要作用。如：2008年1月26日中午，广州火车站全面告急，广州地区春运应急预案全面启动。广州市市长张广宁：“我看清第一线的情况后发现不行了，要分流广场上的旅客，否则一旦冲击火车站，后果不堪设想。”张广宁当场拍板，立即启用流花广交会展览馆作为异地候车区，并紧急调来公交车，将广场的6万旅客转移出去。这个事例中，作为市长张广宁当时所做出的决策，既代表公众又代表了民意。

二、专家和专业化知识