旧烟囱防腐改造考虑的主要因素

论影响当前监狱监管改造工作的主要因素

肖惠斌

随着我国政治、经济体制改革的不断深入，新的监狱里作方针的确立，我省监狱工作既面临着发展的机遇，也面临着前所未有的困难：经济工作举步维艰，监管改造形势严峻，押犯构成发生了很大变化，罪犯主观恶性加重，狱情隐秘、复杂。这些新情况、新问题严重制约着监管安全，必须采取切实有效的对策，才能确保监狱的安全与稳定。

一、监管改造工作中的新动向、新特点

（一）从社会大背景看

1.市场经济的负面影响如金钱关系、买卖关系、人情关系日益向监内渗透。干警与干警、干警与罪犯、罪犯与罪犯之间的关系日益复杂。表现为：一是罪犯在改造过程中更加讲究实惠，少数罪犯及其家属，企图通过金钱、物质等手段，打通关节，从而达到优先减刑或假释的目的。这对监狱干警的执法水平、政治素质提出了更高的要求。二是部分罪犯的改造意识、监督意识、角色意识淡化，据对某监狱518名罪犯的问卷调查，对同改犯违规违纪行为持包庇态度的有14人，不问不管的有111人，看对象行事的有47人，共175人，占34%。这种状况极易导致对罪犯的情况不明、耳目不灵、包夹不力，对监管安全构成严重威胁。

2.已婚罪犯离婚的增多，导致监内已婚罪犯思想波动。近年来监内已婚罪犯离婚的逐年增多。据调查，某省监狱罪犯离婚的占已婚罪犯的15.7％。这些罪犯对社会的怨恨心理突出，要么愁眉苦脸，思想消极；要么心情烦躁，稍不顺心就制造事端甚至铤而走险。已婚而没有离婚的罪犯也因离婚率上升而惶恐不安，担心自己的配偶也会提出离婚要求。

3.亲属下岗、家庭经济状况恶化给罪犯改造情绪带来冲击。根据对某监狱188名城镇籍罪犯的调查，51.5％的家庭有下岗人员，这些家庭平均下岗1.6人。某监罪犯亲属下岗的占城镇籍罪犯的38.4％；亲属向罪犯要钱接济生活的占1.5％；罪犯的子女因经济困难失学的占3.4％；罪犯家中65岁以上的老人生活无着落的占6.2％。这些罪犯或精神抑郁，或焦虑不安，或丧失信心，改造情绪极不稳定。

4.社会流动人口增多，致使流窜犯、流动人员犯罪上升。有关资料表明，1998年全国流动人口犯罪占刑事案件总数的50％到70％。这里边相当一部分罪犯使用假姓名、假地址。假社会关系。据对2100名外省籍罪犯函调反馈情况统计，在已回函的部分外省籍罪犯材料中，有5人是“三逃”对象，有4人尚有余罪未交代，有5人使用了假姓名、假地址，还有5人属犯罪嫌疑人，这部分罪犯由于一些基本情况不清，入监后成为新的隐患。

5.社会恶性刑事案件上升且居高不下。据公安部统计，1998年上半年全国各类刑事案件比去年同期上升21.6％，其中暴力恶性案件增长尤为突出，1995年凶杀、伤害、抢劫、强奸四种暴力犯罪案件是1988年的2.7倍，而且黄赌毒、涉黑、涉枪案等恶性案件屡有发生。这些罪犯凶残顽固，判刑后极难改造。

（二）从监狱小环境看

近年来，党中央、国务院关于加强监狱工作的一系列举措，给监管改造工作带来了新的机遇。但是，国家财政保障经费远远不能满足监狱工作的需要。监狱经济低迷，一些单位干警工资不能按时发放。迫于经济的沉重压力，监狱在实践中对确保监管安全的制度和措施大打折扣，千方百计保生产劳动任务，搞劳务收入，劳动强度大，劳动时间长。这种状况，对落实中央提出的确保监管场所的安全稳定，完成《监狱法》规定的“将罪犯改造成为守法公民”的任务提出了严峻挑战。

（三）从狱内押犯构成上看