关于开展政府非税收入清理工作的通知

非税收入论文：政府非税收入研究

【中文摘要】

政府通过一定方式获取非税收入，是为了补偿非纯公共产品或服务的提供成本和费用。政府非税收入是政府财政收入的主要组成部分，在财政收入的构成中担负着遗失补缺的职责。规范非税收入，对推进公共财政建设、落实政府公共服务职能、促进社会的法治化、民主化意义深远。近年来，针对非税收入规范管理的相关改革已经开展，各地纷纷成立了专门的非税征管局，非税改革取得了一定的成效，然而仍存在很多需要完善之处。本文结合安徽省非税运行实例，分别从非税收入的规模、增长速度、结构、宏观税负和征收管理等方面分析了非税收入近年来的发展状况。从非税收入现状中看到，一系列因素导致非税收入产生了种种问题，比如规模很大，增长速度过快；专门的非税征管机构地位不突出；收费标准不一；票据和资金管理不规范；法制不健全等。产生这些问题的成因有：现行的分税制财政体制对政府财权和事权划分不清，分派地方较重的支出责任却不赋予其相应的财权，再加上政府间转移支付制度不规范，财力不足以履行公共职能的地方政府只能抱希望于非税收入；另外，非税收入的法律体系、征管体系和预算管理体系的不完善，也为非税收入的不规范管理留下种种漏洞。于是，本文在借鉴美国、加拿大等国家非税征管经验的基础之上，针对非税收入存在问题提出政策建议，分别从四个方面着手打造全方位的非税收入规范管理体系：首先是健全非税收入管理的外部配套体系，比如转变政府职能、完善现行分税制财政体

制、促进多元财政投融资体制改革等；其次是完善非税收入征管体系，分别从健全组织体系、规范审批权限、严格票据管理、推进信息化建设四个方面提出相关建议；紧接着是完善非税收入预算资金管理体系，包括分类管理、严格执行“收支两条线”、实行国库单一管理、预算公开透明化；最后是健全非税收入的监管体系，比如对非税收入进行权威立法，加强预算的全过程自动监督等。本文以法治化、民主化、公开化为原则，旨在将非税收入管理纳入公共财政框架之内，实现非税收入征管的规范化、科学化、制度化，限制公共权力，促进政府合法有效地提供社会公共服务。

【英文摘要】