水库移民安置土地流转调查研究★

水库移民安置土地流转调查研究

一研究目的

建设水利水电工程是人类为了更好的利用水力资源，有目的地改造自己生存环境的自觉行为，而移民安置则是此项行为中不可或缺的一部分。前者是为了改善人类自己的生存环境，后者则是为了达到此目的而对生存条件作出的必要调整。一直以来，水库移民安置是困扰水利水电工程建设的最主要问题。因为移民安置是整个工程建设的矛盾聚焦点，移民能否得到顺利安置，直接关系到水利水电工程建设的顺利与否。

从我国现实情况来看，水库移民安置主要是实行以土安置的方针。但由于现目前耕地资源本来就紧张，大部分地区人多地少，加之区域间耕地资源极不平衡等问题的存在，使得移民安置的土地从哪里来成为一个备受关注的问题。而从以往移民安置的经验来看，一方面是通过开发移民安置区的未利用土地，另一方面则是将安置区居民拥有的土地调出一部分，重新分配给移民。从我国现实条件来看，由于受可供开发的耕地后备资源有限和可供开发的土地质量较差等因素的影响，通过开发未利用土地安置移民的只占很小一部分，而大部分移民安置还是得通过安置区土地流转来实现。

但是，由于我国人均占有耕地量本来就少，客观上决定了安置区居民不愿意将手中少量的土地流转出来。加之，随着我国经济体制改革的深化，农业实行家庭联产承包制，土地分散到农户单独经营，农业的经营目标已开始向追求利润方向转变，这就主观上决定了安置区居民不愿意将土地流转出来。因此，安置区居民对将土地流转给移民并不感兴趣，这使得要通过在安置区进行土地流转来安置移民得不到群众的支持。另外，由于中国农户土地经营规模在世界上是属超小型的，为了限制农用土地的进一步细分，保证农业适宜的经营规模，国家颁布了一系列政策，诸如：“增人不增地，减人不减地”、土地承包期30、50年不变等，其防止土地经营太分散的政策取向很明显，这就使得通过局部土地流转来安置移民没有制度上的保障。

在没有群众支持和制度保障的情况下，怎样最大程度的既能够满足移民的要求，保障移民的利益不受损害，生活水平不降低，又能够合理的解决安置区土地流转的各种纠纷，是本文将要解决的问题。笔者将对丹江口水库部分移民区和安置区的调查问卷进行分析，对调查过程中反映出来的问题进行总结，找出移民安置中土地流转还存在的问题并提出解决问题的对策，为未来移民安置中土地流转提供参考。

二调查基本情况

调查组于2009年3月8日至2009年3月13日对湖北省丹江口市三个镇进行了为期6天的问卷调查，调查采用问卷调查为主，访谈调查为辅的方式进行。调查过程比较顺利，基本上达到了预期目的。在笔者进行的调查过程中，总共调查到67份调查问卷，涉及到3个镇10个村的水库移民和安置区居民。其中包括未安置移民区的问卷共51份，涉及2个镇8个村的移民；安置移民区的问卷共9份，涉及1个镇1个村的移民；安置区居民的问卷共7份，涉及1个镇2个村的居民。具体结构及比例如表1所示。

三调查结果分析

经过对调查问卷的认真总结和归纳，笔者将其中有关土地流转所反应出来的情况分析如下：

（一）大部分移民更愿意依靠政府进行土地流转