(上海)唯平论大型群众性活动保卫工作预案[小编整理]

论大型群众性活动安全保卫工作预案

赵唯平

（上海公安高等专科学校，上海200137）

摘要：

为了确保大型群众性活动顺利举行，从容应付各种复杂的情况和局面，公安机关必须加研究并制定科学合理的大型群众性活动保卫工作预案。公安机关制定与完善大型群众性活动安全保卫工作预案应当注意周密准备、严密部署、内紧外松、快速反应、措施果断，等等。

关键词：大型群众性活动；安全保卫工作；预案

一、大型群众性活动安全保卫工作预案的内涵与结构

根据国务院2007年颁布实施的《大型群众性活动安全管理条例》，所谓大型群众性活动，是指法人或者其他组织而向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：

（一）体育比赛活动；

（二）演唱会音乐会等文艺演出活动；

（三）展览展销等活动；

（四）游园灯会庙会花会焰火晚会等活动；

（五）人才招聘会现场开奖的彩票销售等活动。根据《大型群众性活动安全管理条例》，影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不属于大型群众性活动。

通常情况下，预案是指用书面文字形式制作的用以表述和反映未来行动方案、方式和程序的应用性文书。所谓大大型群众性活动安全保卫工作预案，是指公安机关和安全保卫部门为了保障大型群众性活动的安全、应对突发事件的发生而事先制定的工作计划和处置方案。

大型群众性活动保卫工作预案的基本结构要素主要有。标题（写明哪一类问题的预案）；前言（预案制定的目的、动因、背景）；指导思想（解决问题的指导性原则和基本思路）；依据（法律依据和政策依据）；处警原则和工作目标；预案适用范围；组织体系、指挥调度机制和分工；任务、职责界定；警区、战区划分；警力布控；处警（处置）方案；装备保障方案；相关技术标准；注意事项（说明）。

二、大型群众性活动对安全保卫工作预案的基本要求

（一）大型群众性活动易发生的治安问题

在大型群体性活动中存在着许多不安全因素。不安全因素的存在是其发生治安问题的客观条件，也是公安机关对其实施安全保卫的实质原因。大型群众性活动易1

发的治安问题主要有：

1、挤死挤伤事故。因活动场地有障碍物或建筑不符合标准、天气突然变化、人员严重超容量、局部出现治安问题等，都有可能造成群死群伤。例如，2004年2月5日，北京市密云县在举办迎春灯展过程中，由于领导和管理责任不落实，导致云虹桥上人员拥挤、踩踏，造成37人死亡、37人受伤的重大责任事故。事故的发生，给人民的生命财产安全造成了重大损失，影响十分恶劣，教训极其深刻。

2、爆炸、枪击等恐怖事件。当前世界性的政治、经济、军事、文化竞争非常激烈，民族冲突、地区冲突、宗教冲突、文化价值观冲突呈现尖锐态势，局部战争始终不断，世界并不安宁。一些恐怖组织采取恐怖手段，实施爆炸、暗杀、煽动暴乱、扰乱社会治安、伤害无辜百姓，使社会公众的生命财产受到严重威胁，内心充满恐惧，社会秩序遭到严重破坏。我们要警惕个别分子为发泄对社会的不满进行恐怖活动。尤其在大型群众性活动的举行期间，恐怖分子更加容易利用活动的高影响力来实施报复性的恐怖活动。

3、其他事件与治安问题。主要有。群体性闹事事件，如球迷闹事等；活动场地设施不坚固而塌毁坠落，造成人员伤亡事故；火灾、交通事故，哄抢事件；借机哄闹挠乱正常秩序，倒卖票证等。