新形势下农田水利基本建设的调查与思考

新形势下发展粮食生产的调查与思考田志坚

农业现代化是我国农业发展的必然，现代化农业的基本特征是科学化、集约化、机械化、专业化和商品市场化。我国土地承包责任制下的分散型农业难以形成科学化与集约化的规模农业。近年来，在国家一系列强农措施与惠农政策的引导下产生的种粮大户则完全可能具备科学化、集约化、商品市场化、机械化、专业化的现代农业的基本特征。因此，扶持与培育种粮大户的发展既能有效稳定粮食生产、提高粮食商品化，也是推进现代农业发展的良好方式。

一、株洲县基本情况

株洲县辖19个乡镇，322个行政村，农村人口414214人，其中乡村劳动力244172人，农业从业人员142679人。株洲县地处湘中偏东，丘陵地貌，是水稻两熟制的适宜地区。全县土地总面积1381平方公里，其中耕地面积26851公顷，水田面积24357公顷。水稻常年种植面积68万亩左右，总产33万吨以上。株洲县是我省最早的成建制吨粮县、湖南省粮食生产大县、湖南省优质稻基地县、全国商品粮基地县之一。

二、株洲县种粮大户发展现状

1、种粮大户的数量逐年增长

随着长株潭一体化的推进，株洲县外出务工人数逐年增加，部分农民放弃了原承包责任田的种植，将责任田流转给他人种植，形成很多种粮大户。据不完全统计，2011年全县种植水稻1000亩以上的种植大户2户，种植水稻100亩以上的大户91户，种植20亩以上的大户达5000户以上，涉及耕地面积超过10万亩。

2、种粮大户科技素质还待继续提高

株洲县的种粮大户主要是中壮年，文化水平以初中毕业为多（约占70%），高中毕业约占25%，另有少部分种粮大户具有中专或同等学历。近几年，株洲县

农业局实施新型农民培训、阳光工程、全国农技推广示范县等项目，绝大多数种粮大户都经过了多次科技培训。但种粮大户中很大部分年龄偏大，本身文化基础不高，在接受新科技、应用新技术方面的素质和经营管理水平还需继续提高。

3、种粮效益普遍不高

从调查数据看，2010年种粮大户每亩纯收入多集中在300—400元之间，有很大一部分亩收入达不到200元，甚至有的不到100元，极少数种粮大户的亩收益可以超过400元。总体来看种植效益普遍偏低，即使加上粮食直补等国家补贴效益也很不理想，种一亩水稻的有效收益只有3—5天打零工的收入那么高。

三、当前制约种粮大户发展的主要因素

1、土地流转不够规范或流转费用过高

从本次调查的情况来看，种植大户的土地基本来自于流转，城郊边缘流转合同完备且是跟发包方签订的较长时期的流转合同，偏远乡村的种植大户有的与农户直接签订流转协议，有的达成口头协议，流转手续不规范，有造成纠纷的隐患。城郊附近流转手续完备但流转费用很高，如田园合作社的流转土地后转包费用为620斤稻谷/年·亩，致使该区种粮大户种植成本很高，如将流转土地用于水稻种植将要保证单季亩产在550公斤以上才能产生效益。