土地复垦方案编制通知

封面至少有五个方面内涵：

1、什么样的项目要做土地复垦方案。

这个问题的答案在81号文中已经回答，那就是“凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目（生产项目是指开采矿产资源、烧制砖瓦等项目；建设项目是指交通、水利、能源等项目），土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。”“对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目，要尽快补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。”

2、土地复垦的定义是什么。

88年国务院19号令《土地复垦规定》中定义为。“土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。”而即将修订发布的《土地复垦条例》定义为“土地复垦，是指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染等造成破坏的土地或因自然灾害造成破坏的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态或恢复生态的活动。”

复垦后土地不一定要被再次利用，恢复生态自然状态在生态脆弱的地区是十分必要的，尤其是在西部。“可供利用”的含义未能包含复垦后人不能利用，纯粹发挥复垦土地的生态环境效益，这种复垦类型，在将来会出现比较多。建议定义中明确提出“……使其达到可供利用状态或恢复生态的活动。”土地复垦条例适用范畴应该包括非生产建设活动造成的土地破坏，城市垃圾的堆放就不应该属于“生产建设”活动。

根据成因，破坏的土地有以下几种类型：

（1）是各类工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地；

（2）是因道路改线、建筑物废止、村庄搬迁以及垃圾压占等而遣弃荒废的土地；

（3）是农村砖瓦窑、水利建设取土等造成的废弃坑、塘、洼地；

（4）是工业污染造成的废弃土地。

3、土地复垦方案报告书与报告表。土地复垦方案分为“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”。依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省级以上国土资源管理部门审批的采矿权项目，应编制报告书，之后填写报告表；其他生产建设项目可以根据实际情况直接编制报告表。

4、项目单位：就是履行土地复垦义务的单位或个人。目前土地复垦执行“谁破坏谁复垦，谁复垦谁受益”的政策。包括以下几部分：

（1）露天采矿、挖沙、取土、采石等挖损造成地表破坏的；

（2）地下采掘引起地表塌陷的；

（3）堆放煤矸石、排放土、石、矿渣、粉煤灰、废弃建筑物和城市垃圾等压占土地的；

（4）修建建筑物、构筑物和建设临时占用土地后造成土地破坏的；

（5）矿产资源开采、工业排污等造成土地污染的；

（6）因居住搬迁，遗留废弃村址、宅基地等的。

5、编制单位。指具备省级以上有关部门核发的乙级以上水土保持、生态环境工程等规划设计资质或具有从事土地复垦规划设计业绩的单位。

目录

1总则1.l编制目的l.2编制原则1.3编制依据l.4目标1.5服务年限1.6主要计量单位2项目概况2.1项目简介

2.2项目所在地区自然环境与社会经济概况2.3项目区内土地利用现状2.4项目生产工艺流程3土地复垦可行性分析3.l已破坏土地现状3.2拟破坏土地预测3.3生态环境影响分析3.4土地复垦可行性评价3.5复垦标准

4预防控制与复垦措施4.1预防控制措施4.2工程技术措施4.3生物化学措施

5土地复垦工程设计及工程量测算5.1工程设计5.2工程量测算

6土地复垦投资估（概）算测算7土地复垦效益分析8土地复垦工作计划安排9保障措施10成果要求

附件：土地复垦方案报告表