关于如何构建国土资源违法行为预防体系的

调研报告

土地是最基本和最宝贵的自然资源。近年来，随着社会经济的发展和保增长、拉内需等宏观政策要求，必然带来用地需求的加大，保增长和保红线将成为一对突出矛盾。在此情况下，国土资源管理部门一方面需要不断提高土地利用率，保障地方经济发展，另一方面需将保红线作为当前主要职责。为此，如何加强国土资源执法监察，打击国土资源违法行为，构建良好的国土资源违法行为预防体系应是国土资源管理工作重点课题。笔者就此在工作的乡镇作一调研：

一、当前国土资源违法行为的特征及成因

新的《土地管理法》及一系列国家加强国土资源管理法律、法规颁布后，一时对国土资源违法行为有所遏制。但随着国家其他方方面面政策的调整，加之部分法律条文在实际操作中难以执行，以致在制度执行、处罚力度、责任意识等方面都逐渐淡化，随之而来的是各类国土资源违法行为的增多，且屡禁不止。

（一）农民违法占地建房行为失控。

近年来，农村村民随意占用集镇边、公路旁土地建房现象普遍存在，少数地区已呈失控状态，臵耕地、基本农田和规划于不顾。主要原因有：一是涉农收费取消，给群众印象是好地、劣地一个样。好地平整投入少，劣地平整投入高，相比而言，有好地就不愿占劣地；二是农村康居规划随意性大、变化不止。规划数次修编后，遍地都是规划点，特别是新农村建设规划时，一些干部为了工作方便，随意违反土地利用总体规划，乱设规划点。康居规划与土地利用总体规划不衔接，导致农村违反土地利用总体规划的建房行为增多；三是国家维护稳定工作的重视。一些农户建房或办小型个体企业违法占地行为被查处时，他们采用上访、缠访方式到上级部门表达自己的诉求，相关部门被缠访无措，要求地方政府或部门以稳定为主，做好安抚工作。基层政府无奈，违法就违法吧，只要不上访，能稳定就行了，无形中也放纵少数违法行为。四是康居规划滞后，与土地承包政策不衔接。康居规划要求集中成片，而规划点所占的土地是九五年二轮承包后，分属不同承包户，结果出现有地的不建房，建房的调整不到土地，无奈，规划点无地的就占自己承包地，违法也不管了。

（二）政府、领导违法现象依然存在。