全国人大常委会首修立法法 6大亮点抢

基本医疗卫生法已列入本届全国人大常委会五年立法规划第一档。长期以来，农工党中央十分关注我国卫生立法。2014年，受中共中央委托，农工党中央以“卫生立法推动医药卫生体制改革”为主题开展大调研。在中共中央统战部和相关地方党委政府支持下，调研从5月至8月历时4个月，来自全国人大、国务院有关部委、高校、研究机构和行业协会的数十位领导和专家学者参加调研，调研范围覆盖浙江、山东、湖南、安徽、江苏五省，调研内容涵盖卫生立法的各个方面，调研组成员以及相关地区的政府负责人、医务人员和广大群众普遍认为，当前启动卫生立法正逢其时，并在立法涉及的基本原则和重点内容等方面达成共识。以下建议摘要是此次调研的主要成果之一。

关于立法的基本原则

一是该法应具有一定卫生母法性质，为我国卫生事业改革与发展提供基础性法律保障，并显著提高国民健康水平。二是应依法推进中国特色医疗卫生保障制度和服务体系建设，将国民健康政策融入经济社会、教育文化、生态环境等相关领域，推动基本医疗卫生服务、健康服务业与国民经济协调发展。三是应引领和推动医改向纵深发展，破解改革僵局。

关于立法总则

一是明确立法目的，体现宪法精神，维护公民健康权益，实现人人享有基本医疗卫生服务，提高全民族健康素质和水平。二是明确卫生事业的性质，以政府实行一定福利政策的社会公益事业为其主要特征。三是明确卫生事业在国家发展全局中的战略地位以及政府、社会和个人的健康责任。坚持公民的权利与义务平衡，政府和社会的权力与责任对等。四是明确国家卫生工作方针，即以健康为本、预防为主、防治结合，以农村和基层为重点，中西医并重，依靠科技与教育支撑，动员全社会参与。五是从国情出发，构建和完善有中国特色的公平、高效、可持续且具备国际竞争力和良好绩效的基本医疗卫生制度。六是促进立法和改革紧密衔接与相互促进。

关于基本制度

一是将基本医疗保险、基本药物、基本公共卫生和基本医疗服务制度作为公共产品向全民提供。明确建立全覆盖、保基本、多层次的医疗保障制度；防治结合、中西医并重、分级诊疗的医疗卫生服务制度和以基本药物制度为核心的药物供应保障体系。二是合理确定国民健康的中长期目标，将主要健康指标作为国家和区域经济社会发展规划的核心内容。三是建立统

一、综合、高效的卫生行政管理和监督体制。

关于医疗和公共卫生服务体系

一是明确政府主导、基层为主、防治结合、分工协作、治理科学的由医院、基层医疗机构和公共卫生机构组成的服务提供体系。二是明确国家在疾病防控等公共卫生服务方面的责任，实现基本公共卫生服务均等化。三是加强医疗卫生服务机构的功能整合，形成社区医疗卫生服务机构与

二、三级医院分工协作、基层首诊、双向转诊、急慢分治的就医格局。四是鼓励社会办医，形成多元化办医格局。五是全面推进公立医院综合改革，建立健全现代医院管理体制和运行机制，形成治理完善、责权明确、运行高效的法人实体。

关于医疗卫生队伍

一要制定和实施医疗卫生人才队伍规范化培训制度、执业资格标准、准入注册管理制度。二要建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度，大幅提高医务人员薪酬水平。三是依法维护医疗服务秩序，保护医务人员人身安全。四是将乡村医生纳入公立基层医疗卫生服务体系，解决其身份和待遇问题。五是将医务人员“单位人”的身份变为“行业人”。建立基层全科医生特岗制度、代偿助学贷款和免费定向培养制度。

关于医疗保险及其管理体系