实现经济健康发展需处理好八个关系

当前，我国经济发展基本面是好的。但是也要看到，经济发展正处于“三期叠加”阶段，各种深层次矛盾和问题逐步显现，需要高度重视经济下行压力加大等困难和风险，统筹兼顾、多措并举。从审计实践看，当前需处理好八个方面的关系。

一是处理好科学决策与推动落实的关系，加强对各项政策措施贯彻落实情况的报告、督查、考核和问责。党的十八大以来，党中央、国务院针对当前国内外经济形势，为保证经济社会平稳健康发展制定了一系列重大政策措施，十八届三中全会又作出了全面深化改革的决定。改革发展的方向十分明确，关键是勇于担当、有效作为、抓好落实。要建立报告制，各地各部门定期向中央报告政策措施贯彻落实情况；建立督查制，重点监督检查行政审批事项和行政事业性收费是否真正取消或下放，财政、金融、税收、投资、外贸等改革措施是否落实，打通“最先一公里”和“最后一公里”；建立考核问责制，对各级各部门及主要负责同志贯彻落实中央政策措施情况，实行年度考核和问责，对落实中央政策好、改革措施到位、经济健康发展的地区和主要负责人，可以考虑采取适当方式予以鼓励。

二是处理好优化增量与激活存量的关系，促进财政提质增效。当前形势下，在深化财政体制改革的同时，可以考虑从改进财政管理方式入手，积极推进财政资源整合，切实提升财政管理的层次和水平。进一步理顺中央主管部门在财政资金分配中的权责，尽快启动中央部门层面专项资金清理整合，健全专项资金分配、使用机制，着力解决权能交叉、管理分散、审批链条长、监管成本高、使用绩效差的问题。合理划分各级政府的事权和财权，将适合地方管理的事项连同资金分配权、项目确定权交由地方，而将一些主要由中央下拨资金而由地方完成的事权上收中央，切实解决一方面大量建设项目无钱动工、另一方面又有大量专项资金闲置的矛盾。同时，进一步优化财政支出结构，减少竞争性领域财政支出，以增量带动存量，切实发挥财政资金的使用效益和引导作用；加强存量资金清理和收入征缴，以存量壮大增量，对确属没有指定用途或因政策变化无需继续执行的存量资金，应全面清理，由地方统筹安排，尽快落实到项目，使沉淀的财政资金尽快发挥效益，带动社会有效需求增长，从而拉动经济增长。