实现全面深化改革总目标要处理好五个关系

如何认识全面深化改革总目标

来源：《求是》期号：2014/08作者：

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编者按。“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，是党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，是以习近平同志为总书记的党中央作出的重大战略部署。为深入学习认识这一重大战略部署，特别是深入学习理解习近平总书记的有关重要讲话精神，本期特刊发这组研究探讨性的文章，供读者参考。

把握国家治理现代化的正确方向

■中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心副主任夏春涛

党的十八届三中全会《决定》提出。“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”准确把握、深刻领会其内涵，对确保全面改革的正确方向十分紧要。

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。在我国，国家治理体系主要指党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域体制机制及法律法规安排。国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政国防外交、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使中国特色社会主义制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理的制度化、规范化、程序化。

在“治理体系和治理能力”中，“治理”是关键词。国家治理或治理国家，是我们党不懈探索的课题。从新中国成立后号召“为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗”，到新时期提出“四项基本原则是我们的立国治国之本”、“治国必先治党，治党务必从严”、“依法治国”等，都凸显了党的“治理”理念。很显然，“治理”不是今天才提出来的，更不是受西方影响而提出来的。前一种说法低估了这么多年来党在国家治理上所取得的成就和经验；后一种说法容易造成误解和认识混乱，尤其需要澄清。“完善和发展中国特色社会主义制度”是全面深化改革总目标的前一句，规定了根本方向，与后一句“推进国家治理体系和治理能力现代化”构成完整的表述。因此，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚定不移走中国特色社会主义道路，绝不能走老路或邪路。改革不是另起炉灶，不是“改向”，而是为了完善和发展中国特色社会主义制度；不是削弱或否定党的领导，而是要加强和改善党的领导，巩固党的执政地位。

“国家治理体系和治理能力现代化”，在党的历史上是第一次提出。这是新一届中央领导集体基于深刻总结历史、科学分析形势而提出的重大战略思想，顺应了我国现代化总进程，体现了党对改革认识的深化和系统化，将中国特色社会主义事业推向了新境界。