北京华夏管理学院关于北京市民政局购买社会组织公益服务项目申请

北京市政府购买社会组织服务的组团模式解

读

朱晓红陈吉

2012-12-2010：05：01来源：《北京航空航天大学学报：社会科学版》2012年04期

内容提要。政府购买社会组织服务是一项系统工程，既需要严密的程序管理，也需要精细的组织管理。北京市政府采用组团模式购买社会组织服务，即以政府购买项目领域为核心，整合社会组织资源，形成服务合力，共同承接政府购买项目。组团模式体现了北京市政府购买社会组织服务的组织管理创新，是一种社会网络形式。组团是购买服务的组织管理载体，在这个已经实体化的网络平台中，政府、社会组织包括支持性社会组织，以及企业、公民都有各自的角色安排。组团模式使购买服务的组织管理精细化，是北京市政府培育和支持社会组织的有效手段，提高了社会组织的自治能力，具有巨大的社会价值，从中可以探寻到社会治理多元主体结构的建构机制。

关键词：社会组织组团购买服务社会网络社会管理创新

政府购买社会组织服务是公共服务供给的重要尝试，也是社会管理创新的重要着力点。各地在探索公共服务的多元供给模式的过程中，有着多向度的创新模式。北京市政府购买社会组织服务形式多样，其中采用组团模式具有重大创新意蕴，这是北京市首次大规模采用结构化管理机制的购买服务，是一种购买模式的创新。

一、组团模式是目标引导的社会网络

北京市探索建立中国特色、首都特质、大民政特点的社会组织建设与管理总体格局，以社会组织服务民生行动为载体，推进社会管理创新，激发社会组织活力，采用组团购买社会组织服务的模式。[1]组团是“社会组织以整合资源为基础、服务民生为纽带、利益诉求为原则，成效倍增为目标，以支持性组织为依托，进行社会组织组团建设，形成社会组织自我发展、自我教育、自我服务共同体”①。简言之，组团就是在政府的指导下，多个相对独立的社会组织相互联合，形成合力，有序参与社会管理，共同承接政府购买的公共服务。运用社会网络理论分析这种购买服务的组织形式，笔者认为，组团实际上是多个社会组织及其相互间的关系组成的集合，是一种目标引导的社会网络形式。

在这个社会网络中有多个行动者，即彼此相互独立的社会组织。这些社会组织既有同质性特征，也有异质性特征。同质性体现在两个方面：其一，这些社会组织都是在民政管理部门登记注册的非营利组织；其二，其中某些组织具有共同的组织特征，即有相同的活动范围，或在相同的地域，或是相同的行业。异质性体现在参加组团的社会组织在技术、资源或者地域、功能上存在差异，并能形成互补。

这个社会网络是基于彼此信任而形成的整体网络（wholenetwork）。马丁·奇达夫认为，整体网络是指网络中所有行动者之间的全部联结所构成的集合。北京市社会组织的组团模式中，所联合的社会组织之间形成的是全部联结，而不是环绕在某一组织周围的自我中心网络（egocentricnetwork），[2]119这种联合是基于特定的目标形成的。其标志是在该网络中存在一个管理者——组团专业指导小组，计划和协调整个网络的活动。指导小组是在北京市政府的指导下，由组团成员单位自行组成的自治组织，其职能包括制定组团发展规划和合作项目管理计划，负责项目管理、培训、监督评估、经验推广以及组团成员单位内部治理等工作。这个实体的任务就是帮助构建网络，协调和管理整体网络的活动，不仅要提供开展网络关键活动的场所，也要支持网络成员的目标实现。[2]102

二、北京市购买社会组织服务组团模式的发展阶段

北京市购买社会组织服务的组团模式经历了三个发展阶段。

第一阶段：组团模式的建立