对商洛农村扶贫开发情况的调查与思考1

来源：农业部发展计划司发布日期：2008-05

恩施州扶贫开发工作的调查与思考

崔军

（2007年12月）

为贯彻落实党的十七大精神，进一步了解认识州情，研究提出明年扶贫开发工作思路，根据州委、州政府的统一安排和部署，我于11月2日至15日，与州扶贫办的同志一起到宣恩、来凤和咸丰3县进行了为期半个月的专题调研。

总体印象是。在州委、州政府的正确领导下，经过各级党委和政府以及广大干部群众的共同努力，全州扶贫开发工作取得了显著成效。所到之处可以直观地感到，农村生产生活条件明显改善，群众温饱问题整体得到解决。2001年至2006年，全州累计减少贫困人口12万人，减少低收入人口30万人，解决饮水困难人口27万人；2006年与2000年相比，行政村通公路比例由71%上升到85%，通电比例由65%上升到100%，通广播电视信号比例由65%上升到82%。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我州地处武陵山区，山大沟深，交通不便，经济发展滞后，社会发育程度低，扶贫开发工作任务还十分艰巨，摆脱贫困、奔向小康还有很长的路要走。

调查与思考一。时间紧，任务重。

截至2006年底全州仍有贫困人口42.06万人（年人均纯收入693元以下，不包括鳏寡孤独等民政救济对象），占农村人口的12.3%；低收入人口100.26万人（年人均纯收入958元以下），占农村人口的29.3%。全州纳入整村推进规划的重点贫困村1888个，但截至今年，已经实施的只有677个，仍有1211个难度大的重点贫困村没有实施整村推进。按照目前整村推进每年启动149个的进度，很难如期完成《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》所规定的目标。

党的十七大将民生问题摆到了十分重要的位置，提出了到2020年“绝对贫困现象基本消除”的目标和“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”、“提高扶贫开发水平”、“逐步提高扶贫标准”的具体要求。经过国家上世纪末和本世纪初两轮扶贫开发计划的实施，我州仍有相当数量的贫困人口和低收入人口。因此，各级党委和政府要增强使命感和紧迫感，工作中要“多一些雪中送炭，少一些锦上添花”，突出重点，强化措施，进一步加大工作力度，以跟上全国扶贫开发工作的步伐。

调查与思考二。要想富，先修路。

目前，全州还有219个行政村不通公路、264万人存在饮水安全问题、57万人就医困难。基础设施落后已经成为制约我州经济社会发展和群众脱贫致富的瓶颈问题，其中不通公路问题表现得尤为突出。我们赶到宣恩县长潭河乡陈家台村时，这里正在修一条“毛坯路”。据村民反映，购买一袋水泥只要18元，但请人背到村里就要35元；卖一头猪单是支付抬猪工钱