国家发改委、水利部关于加强对水库建设管理的通知

国家发展改革委、水利部关于加强对水库建设管理的通知

发改农经〔2004〕1644号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委（计委）、水利（水务）厅（局），水利部直属各流域机构：

为慎重规划水库建设，国家发展改革委与水利部对“十五”期间全国水库建设规划的有关问题向国务院作了汇报。根据国务院的要求，从当前水库建设规划和管理工作的实际情况出发，现将有关情况和要求通知如下：

一、我国水库建设的主要经验和教训

新中国成立以来，我国已建成水库8.5万多座，总库容5594亿立方米，占全国多年平均河川径流量的20.6％，这些水库在防洪减灾、城乡供水、农业灌溉、水力发电、内河航运和改善生态环境等方面发挥了巨大的综合效益，是我国经济和社会发展的重要基础设施。国家高度重视水库建设的规划与管理工作，不断采取多种措施，妥善处理各种矛盾，积累了很多好的经验。各级政府和有关部门逐步提高对水库建设前期工作重要性的认识，在勘测设计、技术经济论证、审查审批等多个环节，按照基本建设程序办事，防止了多种问题的发生。近年来，在水库建设中推行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、竣工验收制等责任制，对提高工程建设质量、按合理工期施工、避免浪费资金等起到了积极作用。水库的管理体制，也在按照政企分开、政事分开的原则和现代企业制度等逐步完善。有关部门和地区越来越重视修建水库带来的生态环境问题、移民安置问题、水资源配置问题等，在制订法律、政策和具体工作中采取了一系列对策措施。，中央和各地方高度重视病险水库的除险加固工作，近六年来，中央和地方已经安排了大量投资，完成了许多病险水库的除险加固，提高了安全标准，增加了水资源的调蓄能力。

但是，我国的水库建设也存在着一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面：

（一）生态环境问题。北方部分地区河流上游修建水库后，用水量大幅度增加，加上自然气候的变化，以及水库调度等方面的原因，出现了下游河道水量锐减、湿地萎缩、入海口生态恶化等现象；西北一些地区由于修建平原水库，增加了水的无效蒸发，减少了生态用水量；有的水库泥沙淤积严重，库容大幅度减少，给上下游地区的防洪和生态环境造成不利影响；有的水库诱发了地质灾害或者存在隐患；还有的水库阻挡了鱼类产卵的洄游路线。

（二）移民安置问题。二十世纪七十年代以前修建的水库，移民安置补偿标准低，部分群众仍处于贫困状态，生产生活存在一定困难。由于修建水库，淹没了土地，加重了一些地区人口增长与土地资源不足的矛盾。