试论优化军队地区津贴制度

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试论优化军队地区津贴制度

【摘要】

现行的军队地区津贴制度对于保障军人在不同地区安心工作，鼓励和引导军人在特殊地区服役发挥了重要作用，但也存在着一些不足：功能相互交叉、项目标准繁杂、调整机制滞后等。在优化军队地区津贴制度时应把握系统性、差异性、时效性原则，着力于归并地区津贴项目结构、合理定位地区津贴标准水平、完善地区津贴调整机制，以形成科学的地区津贴体系。

【关键词】

军队地区津贴；补偿；保障；导向

一、现行军队地区津贴制度存在的主要问题

（1）津贴功能相互交叉。艰苦边远地区津贴主要根据部队驻地自然环境、地理位置、交通条件等艰苦因素和艰苦程度建立。高山海岛基本津贴主要解决驻高山、海岛等自然地理条件比较艰苦的“守点”部队的待遇问题，是依据部队驻地自然地理环境、生活依托条件等因素确定。驻西藏部队特殊津贴也是出于对部队驻地边远艰苦因素的考虑。三项津贴在不同侧面都体现了与艰苦密切相关的因素，存在功能上的重叠。（2）津贴项目标准繁杂。在人员类别方面，干部、士官、义务兵在各享受的津贴项目间部分是相同标准，部分是不同标准，区分也比较杂乱。繁杂的标准一方面给地区津贴的调整带来了极大不便，调整过程中难以平衡多方面的利益；另一方面也增加了分发津贴的难度，特别是涉及人员调职调衔时的补发与扣发。（3）津贴调整机制滞后。从1989年至2009年，军队地区津贴鲜有调整。自2000年归并全军地区生活津贴标准以来，其固定金额标准一直没有得到调整，随着时间推移已无法充分适应社会发展，造成其补助功能日益弱化，严重影响了该项津贴制度的功能实现。

二、优化军队地区津贴制度的措施