工伤保险经办机构地位我见

工伤保险经办机构在工伤保险待遇纠纷案中的

诉讼地位及责任承担之我见

孙

涌

[要旨]在法院审理的工伤保险待遇纠纷案件中，涉案当事人仅仅为受工伤的职员及其所在单位，而工伤保险经办机构从未被列为案件的被告或第三人。工伤保险经办机构的缺位，对职工的权益保障和工伤待遇的切实落实留下了不容忽视的隐患。笔者认为：

1、工伤保险经办机构与已投保工伤保险的职工之间系法定的契约关系，前者有支付后者工伤保险待遇的合同义务；

2、工伤保险经办机构应列为被告或第三人参加诉讼。

在法院审理的工伤保险待遇案件中，涉案当事人仅有受工伤的劳动者及其所在的用人单位。不论职工或其单位做原告启动诉讼程序，法院的审理结果也只是确认劳动者应享受的工伤保险待遇，支付的责任主体也仅限于其所在的单位。实际操作中，最终的责任主体有二：其一为用人单位自行承担；另一种为用人单位在承担劳动者的工伤保险待遇后，再按照报告审批的流程向相应的社会保险经办机构申请核销拨款。随着市场经济的日趋活跃，作为市场经济的主体，劳动者的用人单位并不是一成不变，常有双方解除劳动合同的；用人单位的收益风险亦非全靠人力掌控，有单位分设、合并、撤销、破产等情形。所以，对守法经营并缴纳了职工工伤保险费的用人单位，若再惯性地沿用由原用工单位报批

1制来审核职工的工伤保险待遇，既束缚了用工双方的选择自由，更将劳动者臵于权益难以保障的境地。本是保障劳动者权益的制度设计，却因社会保险经办机构游离于司法审查之外，致使该制度难以切实保障劳动者的权益，这与制度设计者的初衷亦是背道而驰的。但无论是根据社会保险的基本性质或是《工伤保险条例》的规定，相应的工伤保险经办机构都难以回避责任。笔者建议，法院在工伤保险待遇纠纷案件的审理过程中，将负有支付义务的工伤保险经办机构列为诉讼当事人予以司法审查，更有利于廓清工伤保险的强制性和契约性，对劳动者的权益保障亦是一新的探索。笔者尝试从以下几方面做以探析：

一、工伤保险的本质和主体

在百度百科，工伤保险的定义是：劳动者在工作中或在规定的特殊情况下，遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。社会保险的主要项目包括：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。这也就是我们俗称的“五金”。在百度中，工伤保险的特点主要有：

1、工伤保险对象的范围是在生产劳动过程中的劳动者。任何职工发生工伤事故或遭受职业疾病，都应毫无例外地获得工伤保险待遇。

2、工伤保险的责任具有赔偿性。

3、工伤保险实行无过错责任原则。无论工伤事故的责任归于用人单位还是职工个人或第三者，用人单位均应承担保险责任。

4、工伤保险不同于养老保险等险种，劳动者不缴纳保险费，全部费用由用人单位负担。

5、工伤保险作为社会福利，其保障内容比商业意外保险要丰富。

6、工伤保险属于强制性保险。由政府设立保险经办机构办理业务，采取随收

2即付方式建立基金，运作方式不同于由保险公司经营的商业保险，也不具有营利目的。